张少康：在全省城镇开发边界划定工作布署会上的讲话

在全省城镇开发边界划定工作布署会上的讲话 省住房城乡建设厅厅长 张少康 （2018年7月13日） 同志们： 　　今天我们召开全省城镇开发边界划定工作布署会，主要目的是全面贯彻党的十九大 精神、落实省委省政府工作部署，提高认识、统一思想、明确要求、落实责任，确保按 照时限要求高质量地完成我省城镇开发边界划定工作。刚才壮狮同志传达了国家和省对 城镇开发边界划定工作的有关要求，省规划院的同志对城镇开发边界划定技术进行了讲 解，广州国规委的同志介绍了广州经验，讲得都很好，希望大家学习借鉴并抓好落实。 下面，我讲三点意见： 　　一、高度重视，落实党和国家战略部署 　　（一）划定城镇开发边界是党中央、国务院高度重视并部署强调的一项工作。党的 十八大以来，多次强调划定城镇开发边界的重要性。早在2013年，中央城 镇化工作会议就提出了开展城市开发边界划定工作，2015年中央城市工作会议进一步明 确提出“科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”。去年 2月，在考察北京城市规划建设时指出“要以资源环境承载力为硬约束，确 定人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界。”党的十九大报告中更是明确提出“要 加快生态文明体制改革，建设美丽中国，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发 边界三条控制线划定工作。”党中央、国务院还出台了一系列与城镇开发边界划定工作相 关的重要文件。2014年3月印发的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出要严格控 制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部 空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。2015年9月印发的《生态文明体 制改革总体方案》提出要建立空间规划体系，推进市县“多规合一”，市县空间规划要划定 生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界 。2016年2月印发的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）中提出 要“加强空间开发管制，划定城市开发边界”。2017年，住房城乡建设部在部署新一版城 市总体规划编制试点时，也明确要求划定城市开发边界。 　　（二）划定城镇开发边界是落实生态文明建设，优化城镇布局形态的重要举措。习 近平总书记提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水 青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待 生态环境。同时，要推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，以城市群为主体构 建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。划定城镇开发边界是落实新发展理念，防 止城市无序蔓延、促进城市紧凑布局的具体举措，是构建合理的生态、农业、城镇空间 格局，优化城镇化布局和功能，推动城镇高效率、高质量发展，塑造高品质空间的有效 途径，更是落实中央生态文明建设要求，保护好优质耕地和城市生态环境底线，形成生 产、生活、生态空间合理格局的客观要求。 　　（三）划定城镇开发边界是加强城乡统筹管控及落实依法建设的必要手段。中发〔 2016〕6号文明确提出要严格依法执行规划，经依法批准的城市规划，是城市建设和管理 的依据，必须严格执行，进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究 责任。城镇开发边界作为引导城镇空间发展建设的重要手段，是优化城市总体规划和推 进市县空间管制的重要内容，通过定总量、定边界、定结构，完善城市发展空间用途管 制，探索建立衔接、统一的空间管制制度，促进城乡发展与产业支撑、就业转移、人口 集聚和生态文明建设相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。经批准的城 镇开发边界，将作为城市总体规划和土地利用总体规划等规划的强制性内容，具备高度 的严肃性与权威性。 　　二、省层面统筹推进、提早谋划，为全面推进划定工作建立了基础 　　（一）省委、省政府要求2018年完成全省城镇开发边界划定工作。《省委全面深化改 革领导小组2018年改革工作安排》（粤改组发〔2018〕4号）明确提出要在2018年完成全 省城镇开发边界划定工作