分管领导在全市秋冬季大气污染防治工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市秋冬季大气污染防治工作视频会议，主要任务是动员全市各地各级立即行动起来，坚决打赢秋冬季大气污染防治攻坚战，坚决完成省下达我市的各项目标任务。下面，我讲三点意见。

一、形势不容乐观，保优争先压力空前

底线是保住“空气质量达标城市”金字招牌，争先是实现省下达的空气质量优良率和争取党政同责、环境目标绩效、污染防治攻坚战三项考核进入全省第一方阵。今年以来，全市大气环境质量呈现出“前降后升，V字反转”的特点。分季看，一季度：全市环境空气质量较去年同期严重下滑，主城区共出现污染天气*天（其中*月*天），污染天数占全年已污染天数的*%，空气优良率降至*%、低于*年全年均值*个百分点，恶化幅度居川东北第*、全省第*。二季度：通过多方协同发力，环境空气质量严重下滑趋势得到扭转，空气优良率升至*%，一、二季度累计达到*%，*、*、*、*个县（区）排名均进入全省*个县（市、区）前*位，仅*区排在*位以后（第*位）。三季度：空气质量优良率稳定在* %以上，环境空气质量综合指数居全省第*（仅次于*、*两州），*个县（区）排名全部进入全省前*位，其中*县进入全省前*位。综合看，在一季度空气质量严重下滑的不利情况下，二、三季度实现了“止滑回升”，表现出“两升三降”特点。“两升”即：优良天数率由去年同期*%上升至今年*%，排名由一季度全省第*、川东北第*上升至全省第*、川东北第*。“三降”即：PM*由一季度同比上升*个百分点改善至同比下降*个百分点（PM*由*年*微克/立方米下降至今年*微克/立方米）；臭氧污染天数由去年*天下降至今年*天，降幅达*%；臭氧平均浓度由*年*微克/立方米下降至今年*微克/立方米，下降*个百分点。即便如此，由于一季度欠账太大，加之秋冬季历来又是重污染天气易发多发时段，今年后期大气污染防治工作仍然面临更加严峻的复杂形势。

一是目标压力巨大。按照《*省水和大气环境质量排名激励约束考核办法》，地方环境空气质量改善情况将与大气污染防治专项资金安排挂钩，任务完成得越好，在资金分配上得到的倾斜照顾越大。今年*月，《*省生态环境厅约谈办法》正式出台，其中明确规定“未完成或难以完成大气、水、土壤污染防治和碳排放强度控制、危险废物管理等目标任务的”市（州）或县（市、区）政府及其部门有关负责人将被约谈。对我市来说，由于一季度污染天气太多，要完成省定我市全年基本消除重度以上污染天气，空气优良率保持在*%以上、PM*控制在*微克/立方米以内的目标，最后两个月污染天数就必须控制在*天以内，且不得出现重度以上污染天气，而去年仅*月污染天气就达*天，可以说，完成上述目标难度之大超乎想象。

二是气象条件恶劣。冬、春季是重污染天气高发频发期。从气象部门预测看，我市*月气象条件较近*年同期均值可能偏差，降水量较*年均值偏少，叠加可能出现的区域污染和输入性污染，冬、春季节全市突破省定常态管控目标风险极高。*主城区四面环山，冬季易形成回旋气流，输入性污染经XX进入我市*、*主城区，滞空时间长、累计浓度高，加之空气扩散条件较差（没有较大风力作用），在静稳天气下极易加重天气污染程度。

三是麻痹松懈情绪抬头。在思想上，中央第二轮生态环保督察阶段性任务结束后，厌战情绪、松劲心态普遍存在，连续作战的积极性、主动性普遍不足。在宣传上，少数单位宣传教育工作对外不对内，以致部分工作人员业务不精；部分村民和社区居民缺乏对烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧、散煤禁用等对空气影响的认知和敬畏。在工作中，有些地方存在出现问题不吹哨、不报到、乱吹哨，不督不动、不推不动、推了也不动的现象，县（区）不联动、部门不作为，有些问题多次交办仍然整改不到位。在执法上，有当老好人、怕得罪人的庸俗思想，多一事不如少一事和执法宽松软的问题。如中心城区餐饮经营户燃烧散煤、沿街焚烧垃圾等现象死灰复燃；*高速、快速通道、城区周边等秸秆焚烧“狼烟四起”；建设工地扬尘污染防治“*个*%要求”充耳不闻；重车脏车入城反弹，无人管、管不住现象此起彼伏。可以说，要实现市委、市政府保住“空气质量达标城市”和年度环保考核进入全省第一方阵要求压力巨大。

二、聚焦污染防控关键，精准发力攻坚

我市秋冬季大气污染防治攻坚战目标为：基本消除重度及以上污染天气，*月、*月空气优良率累计应分别达到*%、*%以上，PM*浓度累计控制在*、*微克/立方米以内；*年一季度空气优良率应达到*%以上，PM*控制在*微克/立方米以内，其中*、*、*月优良率累计分别达到*、*、*%以上，PM*累计控制在*、*、*微克/立方米以内。对标对表上述目标，今年最后*个月，中心城区污染天数需控制在*天以内，*年一季度污染天数应控制在*天以内。我们要聚焦四个关键全力打好这场攻坚硬战。

关键一：要抓好污染排放治理。防治措施千万条，污染减排第一条。今年秋冬季大气污染防治攻坚工作，仍分为专项整治和群防群治两大类。专项整治类由部门牵头、县（区）、乡镇（街道）配合；群防群治类由乡镇（街道）牵头、部门执法。属行业部门牵头的，要进一步细化分工，夯实责任，制定配套措施，抓紧落实。属乡镇（街道）牵头的，要迅速行动，做到宣传教育和“吹哨”工作同步开展，该“吹哨”的必须“吹哨”，该上报的必须立即上报，市、县（区）执法部门要第一时间“报到”执法，确保群防群治类问题及时处理到位。如果该发现的问题没发现，被国、省督查巡查发现或曝光的，我们将按程序移交，从严追责问责。

关键二：要全面强化分区管控。按照“三区联防、五污联治、八部联动”工作要求，“三区”要围绕完善“五项机制”，继续深化专项整治，聚焦散煤、燃煤锅炉、砖瓦窑、扬尘、移动源、“散乱污”、汽修行业废气等开展污染整治，落实部门牵头、乡镇（街道）配合，加大巡查力度，专人盯防，确保污染问题能够及时发现、及时处理，将影响降到最低。要动员群众监督举报餐饮油烟、秸秆焚烧、垃圾焚烧、燃放烟花爆竹、物料堆场、腊制品熏制、脏车重车入城等群防群治类污染治理问题，以零容忍的态度发现一起、查处一起。*区、*区、*空气质量排序靠后，县（区）领导要高度重视，认真分析，采取强有力的工作举措，奋起直追，全力防控，决不能拖全市后腿。市级巡查要通过全面督导与重点督导相结合，推动各项任务落地见效。

关键三：要强力整治突出问题。解剖我市大气污染源组成，排在前三位的“罪魁祸首”依次是PM*、PM*和一氧化碳（CO）。在我市，这些污染源主要是燃煤、餐饮油烟、扬尘、机动车尾气、焚烧秸秆、熏制腊肉及燃放烟花爆竹等造成的。各级各有关部门在整治过程中一定要找准突破口和着力点，强化重点区域、重点路段、重点时段、重点部位管控。具体有五个方面：

一是持续做好散煤治理。冬季是用煤高峰期，在一次和二次污染中贡献突出。今年*、*月，在抢回的*天污染天气中，我们组织开展的烤火煤整治成效明显。为此，各地必须加大散煤整治力度，绝不能因放松监管出现反弹，让成果毁于一旦。市发展改革委要牵头制定全市散煤治理方案，各县（区）具体负责落实，夯实乡镇（街道）、村（社区）监管职责，确保完成年度目标任务。城管、市场监管部门要巩固提升散煤治理成果，加大城区散煤销售、使用环节监管，开展打击劣质煤销售专项行动，坚决杜绝燃烧散煤取暖现象。