党政机关公文处理如何走向“统一”

我国现行的公文处理法规是指《党政机关公文处理工作条例》，是由中共中央办公厅和国务院办公厅（以下简称两办）于2012年4月16日联合正式印发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），并从2012年7月1日起正式施行，同时宣布1996年5月3日中办发布的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）停止执行。长期以来，我国党政两大系统公文处理法规一直是单独运行的。其中党的机关从1989年到1996年先后由中办印发过两次，即1989年4月25日印发的《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》和1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》；国家行政机关从1981年到2000年先后发布修订过四次，即国务院办公厅于1981年2月27日印发的《国家行政机关公文处理暂行办法》，1987年2月18日印发的《国家行政机关公文处理办法》和1993年11月21日印发的《国家行政机关公文处理办法》，以及2000年8月24日由国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。而党政机关公文格式上的差异主要体现在以下五个方面：（一）用纸格式不统一。按规定，党的机关公文用纸规格既可采用16开型，也可采用国际标准A4型，国家行政机关一般用A4型。但当前党的机关公文普遍采用的是16开型，国家行政机关公文普遍采用的是A4型。（二）排印字号不统一。党的机关公文使用的字号比较多,有2号、3号、4号、5号字，而行政机关公文除标题外都用3号字。如：党的机关公文发文字号、签发人、印发单位和印发日期用4号字、抄送机关名称用5号字，而行政机关都用3号字。（三）排印字体不统一。主要是份号、签发人姓名、正文小标题、主题词和主题词目字体不同。如：党的机关公文签发人姓名用仿宋，行政机关公文用楷体；党的机关公文主题词目用书宋体，行政机关公文用小标宋体；党的机关公文正文一级小标题用黑体，二级小标题用楷体，行政机关公文正文小标题用仿宋。（四）标注位置不统一。党政机关公文一些格式要素标注的位置也不同，最容易使办文人员忽略。党的机关公文不标注保密期限，密级标注在份号下方，标注密级期限的，“密级”二字在首页版心右上角，行政机关公文密级标注在首页版心右上角，右侧标2号五角星与保密期限；党的机关不标注主送机关的公文，主送机关排印在印发传达范围处，行政机关不标注主送机关的公文和主送机关名称首页排不下时，主送机关排在主题词之下，抄送机关之上；党的机关公文附件名称在正文末行之下接着排印，行政机关的公文在正文末行之下空一行排印；党的机关公文抄送两字在左边顶格排印，行政机关的公文抄送两字在左边空一字排印；党的机关公文印发单位与印发日期左右各空半个4号字排印，行政机关的公文印发单位与印发日期左右各空1字排印。（五）标注方式不统一。党政机关公文格式有些在标注方式和要求上也不统一，最容易让办文人员混淆。如，党的机关公文间接行文均用书名号将其标题全部标出，行政机关公文除法规性文种用书名号外，其余文种均用综合性标题，无标点符号；县级与基层党的机关行文，所有公文均署名，三个以上行政机关联合行文才署名；党的机关公文成文日期用阿拉伯数字标注，行政机关公文用汉字标注；地市以上党的机关有特定版头的普发性公文不盖章，行政机关的所有的公文均加盖发文机关的印章；党的机关公文主题词用主题词法标注，一般不超过10个主题词词目，行政机关公文用分类法标注，一般不超过5个主题词词目等。由于这些差别，导致在公文处理中弊端日益显露，损害了党政机关公文的形象。其主要弊端为：