中国古代宰辅制度（上）——以汉唐为例

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2021-09-10

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中国古代宰辅制度（上）

——以汉唐为例

陈琳国

北京师范大学

          中国古代宰辅制度作为中国古代制度文明的重要组成部分，归根到底就是君主专制体制下辅助皇帝进行决策的制度。宰辅制度作为中国古代政治制度的一个核心，有着深厚的历史渊源，经历了一个不断演变的过程。这里，笔者仅以汉唐为中心，对中国古代宰辅制度的发展变化、人员构成、机构职能做一些简要介绍。

一、两汉三公制

            汉承秦制，这是一般的说法。实际上汉代宰辅制度的变化也是一波三折。汉初君臣大多布衣出身，文化程度普遍不高。打天下时大家都是哥们兄弟，等到真的打下江山问题逐渐显露出来。不少功臣要求论功行赏，为此整天吵吵闹闹。当时刘邦虽然当了皇帝，但君臣间的关系还比较随便，有的臣子见了刘邦依旧大说大笑，这使刘邦很不悦。这时从秦朝投诚来的博士叔孙通迎合刘邦的心思，提议将古礼与秦礼融合，制定汉朝礼仪。刘邦执政七年时，长乐宫建成，刘邦召集了一次诸侯和群臣朝见皇帝的大会。这次活动由叔孙通指挥，让诸侯和群臣规规矩矩拜见皇帝，如果谁不遵守礼仪，御史就会把他拉下去。刘邦本人甚为满意，终于体会到了皇帝的威严。

            由此不难看出，汉朝刚刚建立时，制度建设还未提上议事日程。当时刘邦即位时间不长，且经常在外征战，还没有时间细致考虑制度建设。总的来说汉承秦制，但实际上汉承秦制是有折扣的。