中共湖北省委副书记张昌尔同志：在全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会上的讲话

中共湖北省委副书记张昌尔同志在全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员 会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委关于开展农村土地承包经营权确权登记颁 证工作的精神，全面分析确权登记颁证工作面临的形势和任务，进一步统一思想、明确 责任，部署和发动全省扩大试点工作。刚才，省农业厅的负责同志通报了确权试点方案 的主要内容；鄂州市、通城县等试点地区作了典型发言，各地要认真学习借鉴。接下来 ，国生省长还要作重要讲话，请各级各部门务必抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、统一思想、明确责任，增强确权试点工作的自觉性 开展确权登记颁证工作，是党中央、国务院和省委、省政府为进一步深化农村改革，维 护农民土地权益作出的重大决策。党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对确 权登记颁证工作提出了明确要求，中央连续6年下发的1号文件强调了确权登记颁证工作 的重要性和紧迫性，去年中央和省委1号文件明确提出：“用5年时间基本完成农村土地承 包经营权确权登记颁证工作”，今年又再次强调要“加强组织领导，抓紧抓实农村土地承 包经营权确权登记颁证工作”。近年来，我省按照全国的统一部署，在鄂州、通城、汉南 、建始等地先后开展了确权登记颁证试点，总的来看，试点工作积极稳妥、扎实有效， 试点地区保持稳定、农民群众积极拥护。但与全国其他省市相比，我省试点面不大、推 进不够快，工作中还有一些差距，主要表现为部分干部对确权登记颁证工作的认识不到 位，对可能遇到的矛盾和问题存在担忧。有的担心确权登记颁证会诱发旧的矛盾，把“睡 着的孩子拍醒了”；有的担心确权登记颁证后会增加征地、圈地难度，影响“招商引资”； 还有的担心确权登记颁证一旦铺开，经费难以支持。对此，省委、省政府高度重视，鸿 忠书记亲自批示，国生省长主持召开政府常务会议听取汇报、研究部署，省委、省政府 几次召开专题协调会议，研究推动扩大试点工作。各级各部门务必把思想统一到中央和 省委、省政府的决策部署上来，把行动统一到中央和省委、省政府的总体要求上来，要 站在全面深化农村改革、加快农村发展、维护农村稳定的高度，充分认识确权登记颁证 工作的重大意义。 （一）确权颁证是贯彻落实党的十八大精神、深化农村改革的基本前提。 改革发端于农村，第一次改革是农村土地所有权与承包经营权的分离，发源地是安徽凤 阳小岗村。新一轮农村土地改革的重点是推进农村土地承包权与经营权分离，在这方面 ，我省探索较早。今年在湖北期间，考察了武汉农交所，肯定了武汉市农村土 地“三权分离”的做法；在年前召开的中央农村工作会上，又强调要在“三个坚持 ”的基础上，推进土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分离”，盘活土地生产 要素，构建新型农业经营体系。贯彻的讲话精神，推行“三权分离”，农村土地 确权登记颁证是基础。土地不确权，产权不明晰，产权改革就难以进行；土地不确权， 经营权流转就难于规范，规模经营就难以形成；土地不确权，经营权就无法进行担保、 抵押，新型经营主体发展就会受阻；土地不确权，农村各种要素就无法参与市场流动， 农业资源就难以转化为农民的财产性收入。所以，深化农村改革，首先必须开展农村土 地承包经营权确权登记颁证工作。 （二）确权颁证是巩固农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的重要基 础。 农村基本经营制度是党的农村政策的基石。从我国农村改革30多年来的实践来看，现行 农村基本经营制度是符合农业生产特点,适应社会主义市场经济体制，能有效激发农业农 村发展活力的制度，必须毫不动摇地坚持。从一轮承包15年、二轮延包30年，到《农村土 地承包法》、《物权法》的颁布，再到十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳定 并长久不变”。中央不断释放和强化的信号就是要进一步巩固和完善农村土地承包关系， 赋予农民更加充分而有保障的土地承包权益。但是，受历史条件的制约，不少地方的农 户承包地块面积不准、四至不清，二轮延包以来各种遗留问题不同程度地存在，给稳定 土地承包关系带来不利影