讲稿：县域经济工业化和城镇化发展要因地制宜

讲稿：县域经济工业化和城镇化发展要因地制宜
　　根据会议安排，下面我围绕县域经济工业化和城镇化发展进行辅导。主要讲四个方面。
　　一、如何看待工业化和城镇化的关系
　　从全球和中国的经济发展历程看，工业化和城镇化像孪生兄弟一样相辅相成，共同促进全球经济发展。大家知道，我国唐朝时期是当时世界上经济最发达的国家，经济总量超过了全球经济总量的1/3，是世界经济最发达的国家，但城镇化率仅22%，这是因为当时的经济发展主要依靠农业，基本没有工业化。可以说，即使经济总量再大，如果工业化程度很低，城镇化也无法达到较高水平。英国开始工业革命以后，工业化推动城镇化快速发展，经过120年的时间，城镇化率从20%上升至40%。后来，工业越来越发展，推动经济发展的作用越来越大，城镇化的速度也越来越快，法国经过100年就把城镇化率从20%提高到40%，德国经过80年，美国更快，只花了40年。
　　解放初期，我国着手发展重工业，但发展模式不是很成功，所以从1949年到改革开放前夕，城镇化率仅从10%提高到16%。改革开放初期，我国已成为进口大国，经济也接近崩溃的边缘，老百姓饭都吃不饱，那个时候只有走工业化的道路。但发展工业的基础薄弱，所以当时提出对外开放，最初通过搞加工贸易，把外面的原材料、零部件运到中国来，进行一些简单的加工，然后逐步形成工业和贸易产业，导致大批的农民工涌向了珠三角、长三角，开启了我国改革开放和城镇化的进程。这使得中国的城镇化率从20%提高到40%只花了20年左右的时间，2003年我国的城镇化率已经达到了40%，这个过程主要依靠工业化推动。发达国家和我国城镇化历史经验表明，农业经济再发达，如果没有工业化，城镇化难以达到较高水平；工业化发展得越快，城镇化发展的速度也就越快。
　　说到县域经济工业化和城镇化应该同步发展，应该说不太准确。因为中国发展到今天，特别是城镇化率已经过半之际，如果还认为工业化和城镇化必须同步发展，可能会有些偏颇。因为这对很多城市、县镇来讲不一定是合理的，并不是所有的地区都要走工业化和城镇化同步发展的道路。更准确地讲，县域经济应该是产业化和城镇化的同步过程。今后我国县域经济和城镇化的发展，是一个复杂多元的过程，不一定每个县镇都要大搞工业。
　　由于目前我国的干部考核体制，特别是长期以来国有国富的思想，不发展工业，每一个县、每一个镇GDP总量难以提高，财政压力巨大，考核难以合格，所以，县域经济怎样淡定地应对GDP压力、财政压力，实事求是地发展经济、推进城镇化，是一个重大的考验。当前情况下，如果一定要强调县域经济，就必须搞工业化，或者必须以工业化为主，显然是不符合实际的。比如说，鄢陵县已经形成一个很大的花木产业，并最有希望成为该县的支柱产业，在国内都将占有重要地位。如果过度强调工业化，将对现在的支柱产业造成一定的威胁。
　　当然，这也让我们的干部受到很大的考验，到底是为老百姓着想，还是为自己的乌纱帽着想。从自己的乌纱帽着想就大搞工业，只注重提高GDP，增加财政收入，不综合考虑对生态环境的影响。应该说，过去30多年我们政府很富、老百姓很穷。在国外，尤其是西方发达国家，都是老百姓富，政府穷。政府请吃顿饭要考虑半天，还要在网上公布菜单，让所有纳税人监督。最近，中央发文，要求政府官员少吃一点、少喝一点，就是因为消费太多、浪费太大。十八大以后，提高我国经济发展质量的最核心问题之一，就是如何使政府穷一点，老百姓富一点。鄢陵县目前正好是这个格局，老百姓还是比较富裕的，但是政府财政压力较大。今天在座的县政府领导是负责工业的，不一定完全认同我的观点，但我们不能只盯着乌纱帽，应该从实际出发。
　　二、工业化和城镇化发展要因地制宜
　　工业化和城镇化同步发展符合很多市县经济发展的方向，但不适合所有地方。这是实事求是的问题，非常关键。对于一个农业大县，农业可以成为其支柱产业，在国外养猪、养牛都能成为很大的产业。因此不一定只发展工业，有的县还可以将旅游作为支柱产业。海南本来应该以旅游为支柱产业，但因为他们GDP总量太小，所以现在大搞工业，结果破坏了当地环境。海南两任省委书记上任的时候，我都建议他们不要搞工业，给中国13亿老百姓留下一片净土。但中央每个月都要发布各个省GDP总量排序，他们开始还能坚持，但后来还是按捺不住了。
　　鄢陵发展一点工业是可以的，但绝对不要忘记现在已经形成的花木作为主导产业这个事实，并且要充分利用当地的资源，发展符合当地实际情况的工业。比如鄢陵的水质非常好，生产出来的果汁可能会迅速占领市场，是否可以考虑发展饮料生产、食品深加工等工业。此外，作为一个农业大县，鄢陵的GDP低一些也可以理解。如果我是省委书记，只要县委书记能使GDP总量达到一个合理的限度，我就认为你们的工作取得了成绩。之前GDP总量排在120位，现在最好还是保持在120位，不能只顾往上走。如果一味发展GDP，我就会问为什么、怎么实现、有什么影响。这些问题值得我们研究。
　　三、工业化、城镇化将进一步带动中国经济发展
　　目前，我国经济发展面临着重大的挑战，那就是要保持一定的经济发展速度。中国在全世界之所以有今天的地位，就是因为在过去十五年中快速发展，经济总量一举超越英国、法国、德国、日本四个国家，迅速上升至全球第二，极大地提高了中国的国际地位和影响力，全世界都看好中国。但中国还是一个发展中国家，十八大明确了我国仍将处在社会主义初级阶段，主要矛盾是解放和发展生产力，如果不保持一定的发展速度，就不可能在十年、十五年赶上美国。
　　同时，要在全世界能够游刃有余地处理好外交事务，我们还得提高自身的经济实力和竞争力。大家很纠结怎么解决我国和日本关于钓鱼岛的争端，很多人认为以对待越南、菲律宾这些国家的方式处理，实际上我觉得还是要把中国的经济实力继续提升上去。我去过很多次日本，非常了解日本。日本是个岛国，这个国家从来没有自己独立的外交政策，日本一直以来的外交战略就是跟着老大走，世界上谁是老大就跟谁走。这让我们看到日本的团队建设很好，日本的游客到哪儿都是一大堆人在一起，一杆旗帜带领下，不会有掉队的。在唐朝的时候，日本从我们这里学到了很多东西，日文中有一半是汉字，可以说，唐朝文化对日本文化的影响根深蒂固。从某种意义上来讲，日本是中国在全世界最好的学生。日本过去跟着中国走，现在跟着美国走。我们中国现在要解决钓鱼岛问题，只要我们在经济总量或其他方面的实力超过美国，日本就会俯手称臣，一切问题迎刃而解。
　　因此，中国现在面临一个很尖锐的问题，也是许多国外的媒体都在追问的问题，就是中国如何保持经济持续高速发展，还能不能继续以最强劲的经济引领全球。十八大已经做了明确回答，中国是可以做到的。
　　首先，中国城镇化进程还没有结束，这是最核心的原因。城镇化是我国扩大内需和经济发展的最大潜力所在，也是解决我们城乡差距和“三农”问题最重要的抓手。目前我国的城镇化率才50%左右，有些专家认为我们中国的城镇化率最多只有40%左右，因为很多进城的民工还没有真正转变为城市居民，所以我们离发达国家80%的城镇化还有很长的路要走。如果我们的城镇化率每年增加一个百分点，那么我们每年就会转移1000多万农业人口进城。一个农民进城，消费总量将提高3倍。在市场经济条件下，哪儿有消费需求，哪儿就有经济发展。今后我国的经济发展将主要依靠城镇化每年给我们打造一个1000万新的消费群体。随着城镇化过程的逐渐深入，房地产等行业都在不断地发展，基础设施建设也会因为农民进城保有旺盛需求。这一点与瑞士等国家不同，他们在城镇化方面的发展空间已经很小了，所以规定居民建房一定要建设地下室，地下室要能够扛得住原子弹的轰炸，战时老百姓在地下室不会受到任何伤害，但地下室的建设成本比地上建筑的成本多好几倍。制定这个规定的初衷，一方面是他们注重保护公民人身财产安全，但更重要的是为了增加需求。本来建房50万、60万元就够了，政府要求投入150万元，通过增加居民建房成本，带动消费需求。
　　其次，我们的工业化还处在发展中期，还有进一步发展的空间。虽然近年来我国劳动力成本大大提高，在传统工业方面受到越南等国家的竞争威胁，但我国工业在国际上仍然拥有很强的竞争能力。因为劳动成本只是决定一个国家制造业竞争力的一个因素，还有其他许多重要因素。一个地区在发展工业的时候，是否有一个庞大的上下游供应链和配套工业网非常重要，因为一个企业不能孤立存在。当今世界分工日趋细化，一个工厂生产所有零部件的时代已经一去不复返了。比如，波音飞机就是由全世界70多个国家成千上万家企业提供零部件制造出来的。所以，哪个地方制造业的配套体系强，他们的工业产品竞争能力就越强，这在中国乃至全世界任何国家都是如此。另外，现在我国的公路、铁路、航空等整个海陆空的立体运输体系在全世界都是不可比拟的，并且在功能上比美国都要先进。