探索基层治理发展新路径工作经验材料

**县紧紧聚焦产业怎么发展、服务怎么优化、基层怎么治理等问题，做深做细做实两项改革“后半篇”文章，着力推动两项改革在“物理变化”的基础上不断产生“化学反应”，充分释放改革发展红利,切实提高基层治理能力和夯实基层治理根基，不断增强人民群众获得感幸福感。
一、聚焦农业提质增效，培育镇村经济发展“新动能”
针对县域乡镇产业发展水平不均衡、基础设施建设配套不健全等问题，**县抓住改革机遇，着力优化县域产业布局，构建现代农业产业体系，持续深化农业供给侧结构性改革，扎实推进农业经济提质增效。一是优化产业布局“聚效能”。打破村域、镇域、县域界限，集中连片发展**、生猪、藤椒和优质粮油、蔬菜“3+2”农业主导产业，建立以**一镇一带一园、百万头生猪产业园、藤椒一园三带五片、塔山—石安和金石—建平两个10万亩粮油高产示范片、沿江高架蔬菜和环城蔬菜产业带为核心的全新布局，其中，**种养循环现代农业园区取得重点突破，目前种养循环立体种植面积达1.98万亩，2022年实现园区总产值38亿元，获评**省五星级现代农业园区，被纳入国家产业园创建管理体系。二是发展产业基地“提质量”。通过整合高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用、畜禽标准化养殖等项目，进一步推进基地规模化发展和标准化建设，实现“田网、路网、渠网、电网”配套，“田成网、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”，满足机械化、信息化、智能化农业生产，并围绕产业基地和园区，分区域、分产业规划建设冷链、烘干、集配中心等设施装备，实现效益最大化，目前已累计发展现代农业产业基地46万余亩，畜禽标准化养殖场237个，水产健康养殖示范场20个。三是壮大集体经济“增收入”。通过村集体经济组织领办土地股份合作社，引导村集体经济组织成员以土地经营权折股入社，推动农业适度规模经营，支持有条件村集体经济组织与龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体之间以自主开发、合资合作、投资入股、就业参与等方式，盘活集体资产、资源要素，拓展集体经济发展途径，同时，打通产前、产中、产后环节，推动产业链纵深拓展，以产业化联合体让农民分享更多的增值收益，目前已成立土地股份合作社300余家，新建专业合作社134个，**主产区实现药农全部入社，建成产业化联合体4个。
二、着力优化基层服务，创新探索服务城乡“新模式”
紧紧围绕便民服务体系建设、城乡教育供给水平、基层医疗卫生服务能力等方面想办法、出实招，保证“两项改革”后服务范围不缩圈、服务水平不降低，有效解决服务群众“最后一公里”问题，让群众拥有实实在在的获得感。一是镇村便民服务“有层次”。搭建以乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务室为主，被撤并乡镇便民服务站、被撤并村（社区）便民服务点为辅的镇村便民服务体系，做强33个乡镇便民服务中心，做优11个乡镇便民服务站，做实462个村（社区）便民服务室，形成一体化、多维度的镇村便民服务网络。全面梳理农村宅基地审批、个体工商户登记、林木采伐许可等群众常办高频36项行政审批事项进驻乡镇便民服务中心，城乡低保申请、困难残疾人生活补贴、医疗报销等80项公共服务事项下放乡镇，村（社区）代办服务高频事项12项，乡村可办事项达128项。二是城乡公共服务“有温度”。为切实打通城乡教育“壁垒”，按照“四个集中”优化校点布局、“四种方式”合理分流师资、“四种模式”提升办学水平、“四种类型”处置闲置校舍，有效推动校点布局与人口流向配套、师资力量与就学需求对应，目前已整合3所职中，新增中小学2所，撤并中小学10所，分流学生4283名、教师769名。按照“就近整合、以强扶弱、提升能力、平衡发展”原则，大胆探索乡镇卫生院整合运行新路子，将全县医疗机构布局优化为“1+4+N”服务体系，促进优质医疗资源共享和下沉。开设“学生专线”、开通“赶集公交”、开展“带货快运”，切实解决两项改革后镇乡幅员面积增大、通勤距离变远出现的“办事难、就医难、上学难”问题，着力打通农村交通运输“最后一公里”。三是城乡生态环境“有变化”。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，采用“二次四分法”实现垃圾分类与源头减量，383个行政村建立生活垃圾治理缴费机制，计划将原61个乡镇场镇环卫清扫保洁、行政村垃圾中转运输捆绑打包组成三个包，确定具有环卫服务资质的公司以特许经营方式负责实施；坚持污水应收尽收、雨污分流、厂网并重，通过中央财政投资、PPP项目等方式建设乡镇生活污水处理厂（站）68座、收集管网513公里，实现乡镇场镇生活污水处理设施全覆盖，并已实施乡镇生活污水处理费征收工作，实行“厂一网