推进信访工作法治化要注重五个环节

推进信访工作法治化要注重五个环节
　　坚持把信访工作纳入法治化轨道，深入推进信访工作法治化，是加强和改进人民信访工作的重要内容，是推进全面依法治国的应有之义。近年来，我国以落实《信访工作条例》为抓手，不断创新完善制度机制，积极推行法治化试点，持续深化源头治理攻坚等，信访工作法治化取得积极成效。
　　但与信访工作法治化要求和当前复杂的信访形势相比，这一领域仍存在许多问题和短板：一是源头预防不够有力。有的地方矛盾纠纷排查化解不到位，少数执法人员不作为、慢作为、乱作为，导致信访矛盾不断积聚、上行。例如，有的地方针对诈骗信访案件不及时开展抓捕工作，导致案件很多年内没有实质进展，报案人信访不断，直到领导“盯办”破案后才息诉罢访。二是依法分类不够精准。群众信访不登记、回复告知不及时、转送交办不精准、诉访分离不落实，工作不规范问题突出。例如，有的案件侦办不合法依规，有的虽然依法合规，但由于告知程序流于形式、侦办进展反馈不及时、接待群众态度生硬等原因造成群众上访。三是解决问题不够高效。实践中，有的地方还存在重程序办结、轻实体化解，复查复核不规范、教育疏导不到位的现象，一些信访事项没有实现“案结事了”“事心双解”，致使越级访、重复访时有发生。四是监督问责不够严格。基层实践中，还存在信访“三项建议权”行使难的情况，有的信访考核变形走样、监督问责软弱无力，导致信访工作“属地管理、分级负责”等要求还没有完全落实到位。例如，有的地方对历时多年的瑕疵案件不追责、不纠错，引发信访积案，直到上级机关牵头严肃倒查问责、依法纠错后，上访问题才得以化解。五是维护秩序不够规范。一些地方领导干部对维稳与维权的关系把握不准，拦卡堵截正常信访群众的情况时有发生；有的对违法信访行为不愿制止，缠访闹访和以访施压、以访谋利等乱象仍然存在，有的甚至成为影响社会稳定的重要诱因。
　　推进信访工作法治化是一项系统工程，必须坚持法治思维、系统观念，围绕“预防、受理、办理、监督追责、维护秩序”五个重要环节，进一步创新完善制度机制、手段方法，持续推动信访工作法治化向纵深推进。
　　推进预防法治化。“且欲防微杜渐，忧在未萌。”处置信访问题要树牢“信访可防”理念。一是加强执法规范化建设，加快构建全警种、全要素执法监督管理体系，完善执法信访风险评估预警机制，全周期闭环管理每起案件，依托执法办案管理系统实时监测预警、提示提醒，从执法源头预防、减少信访问题。二是加强涉法信访问题分析整改，建立信访风险归集研判机制，常态化对执法办案、便民服务等方面群众反映强烈的问题开展源头治理，实现预警在先、未诉先办、无诉自办。三是加强矛盾纠纷排查化解，健全完善与相关部门的多级联动机制，滚动排查化解各类矛盾纠纷，切实做到社情联察、矛盾联调、风险联防、服务联动，严防小事拖大。
　　推进受理法治化。在实践中，要加强全量登记受理，坚持有信必录、有事必登、有访必接，制定信访事项录入规范，建立登记不实问题核查处理机制，推动各级公安信访部门全量、及时、准确登记来信、来访、来电事项，严肃处理“体外循环”“账外账”行为，坚决杜绝群众“求告无门”现象发生。对于“诉”和“访”，《信访工作条例》提出了诉访分离的要求，应进一步加强依法甄别分流，认真分析甄别信访人反映的事由和诉求，对属于公安机关事权范围内的信访事项，迅速导入相应法律程序办理；而对那些不属于公安机关事权范围内的信访事项，积极协助分流到事权单位办理，坚决杜绝推诿、扯皮现象发生。对于各类信访事项的审核受理结果，应限时书面告知信访人，特别是对依法“不予受理”和“不再受理”情形的信访事项，也要积极做好解释引导、教育帮扶等工作，最大限度避免信访群众因不知情、不满意而多头信访、重复信访。
　　推进办理法治化。重点是树立“有解思维”，强调实质性化解。一是严格落实首接首办制，坚持接诉即办，升级监管机制，压紧压实责任，严格建立台账，逐一对账销号，推动相关部门实实在在为群众解决合理诉求，力争实现“初访”即“结访”，“首访”即“终访”。二是全面推行信访代办制，进一步科学构建信访代办网络，规范信访代办程序，完善信访代办机制，全面开展信访代办服务，切实实现群众信访事项“有人帮着跑、有人代替办、矛盾不上交”，努力把问题化解在基层。三是持续深化积案攻坚化解，深入开展信访问题源头治理行动，严格落实领导接访包案机制，对疑难复杂、上级交办信访案件，创新积案处置模式，集中力量化解时间久远、情况复杂、难度较大的信访事项，努力实现控增量、减存量、防变量。