关于进一步强化基层党支部政治功能的调研报告

关于进一步强化基层*支部政治功能的调研报告

中国共产*的本质属性在于其政治性，*支部作为*的最基层组织，是*的全部战斗力的基础。*的政治功能的有效发挥，依赖于基层*支部的政治建设。**集团*委组织对各医疗机构开展了政治巡察，发现一些*组织政治功能弱化问题仍然不同程度地存在，*支部的战斗堡垒作用未能得到有效发挥。基于广泛的调查，综合年度dj考核和巡察发现的共性问题，就*支部政治功能发挥情况及今后工作方向提出了探索与实践。

一、基层*支部政治功能弱化的表现

*的十八大以来，各级*组织对于基层支部建设的重视程度日益提高，工作力度空前加大，并在方方面面取得了有目共睹的显著成就。总体来看，基层*支部设置不到位、干部配备不到位、*员游离于组织之外等极端情况比较鲜见。但是，实践中由于基层*务工作者均是兼职、流动性大等原因，基层*支部政治功能发挥弱化的现象依然大量存在。主要表现在以下几方面。

政治意识淡化。有的基层*支部在履行dj主体责任上重视不够，忽视基层dj工作，dj工作普遍处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的状况；履行dj主体责任往往说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少，甚至有的基层*支部长期不研究部署dj工作，*组织的政治领导核心作用没有得到充分发挥；dj责任制在很多*支部都没有真正建立，更不用说得到全面从严从实地运行了。

政治功能弱化。*委（总支）层面对*内政治生活的规范开展高度重视，作用发挥较好，但支部层面政治功能相对弱化。实际工作中，有的基层*支部执行*内政治生活还存在“摆样子”的情况，理论学习重形式轻实质，学习贯彻**************思想等内容浮于表现、不深不透。召开组织生活会流于走过场、一团和气，只讲好话没有批评、只提建议不提意见，你不批评我、我也不批评你，*内政治生活不严肃认真。

政治地位矮化。一些单位未能突出*支部的地位，*支部书记未能参加相关会议，致使*支部对单位情况“不知情”；部分*支部不能正确处理好“服务中心”与“政治建设”的关系，存在着顾此失彼的状况，主动参与单位和科室重要管理不够。个别基层*支部与行政领导之间的关系处理不当，使得有些决策应该由基层*支部决定的却由行政领导决定，支委会并未发挥相应参与重大决策的作用。

监督职能淡化。部分*支部监督意识比较薄弱，对领导干部不愿监督，怕打击报复；对一般*员，遇见矛盾绕着走，怕得罪人而不愿监督。有的*员领导干部甚至对监督有一种反感情绪，认为监督是跟自己过不去；有的只知道自己应接受监督，而不知道自己还有在*内监督中发挥作用的义务，更不知如何发挥监督作用；有的认为有了纪委、纪检监察室就够了，无需*支部的监督等。

凝聚作用虚化。部分*支部对群团组织的领导不够，“主心骨”作用不突出，导致群团组织的工作“娱乐性”有余而“政治性”不足；在支部的日常建设中与职工群众联系较少，不利于充分深入群众内部听取来自广大人民群众的心声，对困难职工的帮扶只是在特殊节假日期间送些慰问金、慰问品，服务效果不明显；在承担社会责任方面虽然能够开展在职*员进社区、dj医联、结对帮扶等服务活动，但也只是刚开始组织活动的时候参与一下，随着时间的推移这些服务活动并没有形成长效机制。

二、基层*支部政治功能弱化的原因

*支部政治功能弱化、虚化的多种表现，背后的原因各不一样，很多是相互交织的。课题组通过深入支部开展调查、访谈，发现深层次的原因主要有以下几个方面。

政治功能意识不强。部分基层*支部和*员干部不注重加强自身政治思想建设，对*的执政使命以及功能、目标、任务、活动方式的根本变化缺乏清醒地认识，认为做好上级安排的工作就是履行了职责，安于现状。

政治功能界定不清。dj工作摆不上应有的位置，*支部日常工作的开展仅仅局限于会议制度和上级*委的要求，而在参与企业重大决策、干部选拔任用、推优选优、干部职工管理等方面未能展现*组织的身影并发挥作用。

政治功能路径缺乏。一些*支部以业务工作代替活动开展，以“制度墙”体现dj成效，没有真正把开展dj活动真正落到实处，不知道如何发挥*支部的政治功能来凝聚职工、促进发展。

政治功能保障不够。一是机构人员保障不够，*支部*务工作人员均为兼职，常出现行政工作和*务工作在时间和精力上相对矛盾的问题，工作中顾此失彼或重此轻彼的情况常有发生，制约了dj政治工作的正常开展。二是制度保障不够，对*支部在单位和科室中的地位、权利和义务未能有详细明确的制度规范，同时*支部的dj工作以鼓励为主并未实施严格的考核制度。

三、强化基层*支部政治功能发挥的主要措施

******提出的“把抓好dj作为最大政绩”的要求，实质是在对当前各级*组织政治功能发挥状况做出基本判断后，从新常态下的治国理政高度做出的战略部署，体现高超的政治智慧和责任担当。在这个“回归主责主业”的时代背景下，作为基层*支部要明确身份责任，找准根源问题，如思想认识不到位、dj责任不落实、制度机制不健全等。只有通过正本清源的举措系统化解决症结问题，才能让“政治性”的鲜红血液注入*支部的肌体，使其不断健康和壮大。

理清功能定位。要旗帜鲜明、理直气壮地强调基层*支部的政治功能，正确理解和处理基层*支部的政治功能与服务功能关系，充分发挥*组织政治引领和领导核心作用。要转变观念、改变把基层*支部作为行政权力运作和行政管理手段的做法，不能“种了别人的地、荒了自己的田”，该作为的不作为、不该作为的乱作为。要把更多精力用到把握方向、统揽全局、思想引导等上面来，具体工作到位不越位。具体要明确以下功能。第一，政治组织功能就是*支部担负直接教育*员、管理*员、监督*员的职责。就是要把*员组织起来，用*的先进理论武装起来，使其真正成为有组织有战斗力的先进部队。具体就是抓好*员的理论学习和理论武装，组织开展*内政治生活。第二，政治领导功能就是领导和指引基层*员群众和基层各部门积极贯彻*的路线方针政策和上级*组织的决定，推动*的决策部署得到有效贯彻。具体就是做好布置，了解落实情况并监督执行。第三，政治决策功能就是要参与本支部范围内重要管理事项的决策，主要包括：科室发展战略、发展规划、经营方针、财务预决算；重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；重要人事安排及内部机构的设置调整；工资待遇、奖金分配、推优选先等涉及广大职工切身利益的重大问题等。逐步建立起“一切重要事项经过支部”的工作机制，没有经过*支部讨论的不得上报，相关部门也不得接收。第四，政治服务功能就是服务好*员和*外群众，保持*和人民群众的血肉联系，要经常听取各方面的意见和呼声，做好答疑解惑工作，切实解决*员和群众在工作、学习和生活上的困难。第五，政治监督功能就是监督*员干部和其他工作人员严格遵守dj国法，严防侵占国家、集体和群众利益的行为发生。