程福华：在2018年度全市司法行政工作会议上的讲话

不忘初心 努力开拓创新推动司法行政事业转型发展—在全市司法行政工作暨党的建设工作会议上的讲话程 福 华（2018年2月24日）这次会议是经市委、市政府同意召开的，会议的主要任务是贯彻落实全市干部作风建设大会、市委政法工作会议和全省司法行政工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。会前，市委常委、政法委书记张辉同志对司法行政工作作出重要批示，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，按照局党委研究的意见，我讲五个问题。一、分析形势、理清思路，全市司法行政工作面临新机遇新挑战审视司法行政工作新形势新任务，机遇与挑战相伴，成绩与问题并存。（一）引领司法行政工作发展的政策环境日趋优化。随着各级党委政府越来越重视司法行政工作，我市的市、县层面司法行政环境不断优化。业务开展方面，公共法律服务纳入市和大部分县（市、区）基本公共服务范畴，“谁执法谁普法”责任制逐步落实，监狱回归主责主业，社区矫正联合执法检察工作机制基本建立。场所阵地方面，大部分县（市、区）司法所场地得以巩固提升，监狱改扩建、强戒所新建工作进行顺利，部分县局机关办公场所得以更换提升。经费保障方面，上级业务转移经费使用范围更加灵活实用，法律援助办案补贴、律师参与化解信访案件补贴、人民调解补贴等经费保障得以落实，政法委机关工作津贴在市、县两级开始执行。经中央政法委员会批准的司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》也将在本地贯彻落实。下一步，随着司法体制改革的深入推进，引领司法行政发展的政策环境将会越来越优化。（二）支撑司法行政工作发展的基础条件更加完备。2017年，全市司法行政系统在市委、市政府正确领导下，继续坚持“五抓”工作思路，锐意进取，改革创新，各项工作均取得阶段性成效。一是改革创新取得新成果。将改革创新作为全年工作主题，重点改革事项均取得新的进展，监狱退危工作成效明显，公共法律服务体系建设全面启动，县市区公证处实现由行政体制向事业体制转型，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作推进，司法行政工作体制机制进一步理顺。二是党的建设取得阶段性成效。扎实推进“两学一做”学习教育，深入开展“坚定理想信念铸就忠诚品格”等4项主题教育实践活动，全面学习贯彻党的十九大精神。落实市委巡察整改要求，局党委照单全收，明确节点全力推进，巡察反馈事项基本整改到位。落实党委主体责任和纪委监督责任，全面从严治党工作扎实推进。从严落实各项组织生活制度，组织开展中层干部竞争上岗和调整工作，激发干警干事创业的积极性。三是公共法律服务水平持续提升。加快公共法律服务体系建设，市公共法律服务中心投入运行，一村（社区）一法律顾问实现全覆盖，各项法律服务业务得到全面发展，2017年，全市律师、公证、法律援助、司法鉴定行业办理案件数量分别达到8.6万余件、3.3万余件、0.8万件、1.2万余件，取得良好社会效益。四是司法行政根基更加牢固。“和为贵”人民调解室实现全覆盖，村（社区）司法行政工作室达到2510个，三星级以上司法所达到99个，市级法治宣传教育中心和法德文化广场顺利完工，国家级、省级、市级民主法治示范村分别达到13个、112个、1144个。五是执法规范化建设深入开展。济宁监狱创造安全监管新周期，市强戒所场所新建项目通过省发改委立项、完成了开工建设的部分前期工作，社区矫正服刑人员再犯罪率长期控制在1%以下，制定出台人民监督员选任管理实施意见和实施细则，执法规范化水平进一步提升。司法行政工作根基更加坚实有力，支撑司法行政发展的基础条件更加完备。（三）制约司法行政工作发展的内外因素依然存在。2017年司法行政工作取得了一定的成绩，但困难和挑战依然存在。一是责任意识缺失、精神不振、能力不足。有些同志责任心不强，要求不高、精神萎靡，工作上满足于对付、应付，甚至对本职工作视而不见。部分干警职工和法律服务工作者知识结构、专业结构不合理，立足本职创造性开展工作的能力不强，打造高、精、尖的人才队伍还有差距。部分单位的政策争取意识不强，用足用活政策能力不够，习惯等靠要，工作创新不足，可推广的工作经验少。二是业务转型谋划不深。社会主要矛盾转化后