村党组织书记和村委会主任“一肩挑”制度落实情况报告

过去，始终存在着村干部整体结构年龄偏大、综合素质尤其是掌握使用国家通用语言文字能力较低、基层干部尤其是村干部干事创业动力不足等问题，为解决相关问题，培养一支有能力、懂技术、会经营的村干部队伍，不断提高村干部引领农牧区发展的能力和综合素质，使村干部成为农村发展的“领路人”、“带头人”，**县坚决贯彻落实村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作机制，在2021年村（社区）换届工作中“一肩挑”村（社区）达33个，在确保使“有为者有位”的基础上，多措并举不断激发“领路人”、“带头人”干事创业积极性。
一、主要成效
一是加强了党对农村工作的领导。实施“一肩挑”的村（社区），进一步强化了村党组织的核心地位，能够更好地履行《中国共产党农村基层组织工作条例》赋予的职责，强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领导，有效解决了部分村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。夯实了村党组织对村级各项工作的全面领导，上级党组织指示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅，有效解决了部分村党的建设与中心工作“两张皮”问题，进一步提升了村党组织的组织力。二是增进了村“两委”班子团结。实施“一肩挑”的村（社区），过去两个“一把手”互相掣肘、互相拆台的问题不复存在，“两委”班子“各唱各的调、各吹各的号”问题迎刃而解。“两委”班子成员更加同心同向，班子内耗减少，合力明显增强，村班子在农牧民群众中的威信进一步提高。三是提高了村“两委”工作效率。实施“一肩挑”的村（社区），“一肩挑”干部对党务、村务工作可根据轻重缓急统筹安排，沟通协调环节减少，急事难事不再互相推诿，提高了工作效率和落实效果。据日常工作掌握情况，实施“一肩挑”的村（社区），没有影响巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等任务完成，大部分“一肩挑”干部说，现在工作协调推进身累心不累。同时，村民反映问题、寻求帮助，“踢皮球”现象少了，方便了群众办事，提高了群众满意度。四是推动了乡村治理现代化。实施“一肩挑”的村（社区），有利于进一步完善村党组织领导乡村治理的工作机制，进一步加强村级组织体系建设；有利于更好地发挥党员在乡村治理中的示范带头作用，带动群众全面参与；有利于更好地发挥村民委员会以及其他自治组织，在村务管理、村民自治等方面的作用，推进宜居宜业和美乡村建设。
二、需进一步完善的方面
一是“一肩挑”干部任务加重。“上面千条线，下面一根针”，绝大部分涉农工作，最终都需要村级组织落实或配合，特别是在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴大局下，村主干工作任务繁重。过去两个人承担的任务压力，现在压在一个人肩上，可能出现任务“超载”。一些村主干尤其是“一肩挑”干部感到时间不够、精力不足、压力较大，要避免出现“担子过重折了扁担”。二是村“两委”内部监督减弱。实施“一肩挑”的村（社区），村党组织书记和村委会主任两个职务的权力集中在一人手中，打破了过去支书、主任互相监督的格局，其他班子成员对“一肩挑”干部监督制约能力有限，容易助长其家长制、一言堂的专断作风，客观上增加了权力滥用、滋生不廉洁的风险。三是易出现工作职能混淆。部分“一肩挑”干部由于缺乏多岗位锻炼，对两个职务的职能职责和工作方式把握不准，容易出现重视项目发展、忽视党建工作问题。一些同志错误地认为党务工作相对较“虚”，不知道如何抓，简单地以敷衍了事代替党建研究，导致群众思想工作、精神文明建设、党员队伍建设管理、班子自身建设等方面出现短板，长远看危害较大。
三、下一步工作建议
（一）抓培训指导，解决履职能力问题。“一肩挑”后，“一肩挑”干部要履行双重职责，相应地其他“两委”班子成员也要独当一面，对他们的能力素质提出了更高要求，必须加大培训力度。一是明确培训责任。县委组织部每年对村“一肩挑”干部培训一遍，培训时间一般不少于5天；一届任期内对其他村干部进行一次全员培训。乡镇每年对村干部进行一次全员培训，村“一肩挑”干部每年至少参加一次县以上集中培训，每年累计集中培训时间不少于7天。二是优化培训内容。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《村民委员会组织法》有关规定以及实际工作需要，突出重点、兼顾全面，合理确定培训内容。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，加强党性教育，合理安排执行政策、推动发展、依法办事、民主管理、群众工作、党的建设、领导艺术等培训内容。坚持紧贴农村、紧贴实际，学以致用、学用结合，避免空讲理论、不接地气。三是改进培训方式。严肃培训纪律，保证学员集中精力参加培训。推行“学员上讲台”，加大讨论交流力度，倒逼学员认真听讲。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动，组织到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村干部参加学历教育，提升文化层次。
（二）抓制度机制，解决运行规范问题。面对班子结构重大变化，为确保村“