天燃气管理存在的问题及对策建议

天燃气管理存在的问题及对策建议

随着城市化进程的不断加快，燃气在给群众生产生活带来便利的同时，随之而来的用气安全问题也日益突出。《全国燃气事故分析报告》发布，2022年全国发生燃气事故xx起，造成xx人死亡，xx人受伤。特别是近日银川xx死液化气爆炸事故，又一次给我们敲响了警钟，用气安全亟需高度关注。

一、存在问题

一是管道系统规划不科学。大多数城市在规划建设过程中，因投资大、建设周期长等原因，未能将水、电、气、暖等基础设施同步规划、同步实施，导致在实施其他市政工程时极易破坏燃气管网，造成安全事故。例如，2021年贵州遵义市道真自治县在进行污水管网铺设时破坏燃气管道，造成燃气爆炸，导致12人受伤。2021年1月，江苏省无锡市在施工过程中挖断天然气管道，引发火灾，造成1人死亡，2人受伤。还比如，2021年，十堰市累计发生3起因施工破坏燃气设施的事件，严重威胁人民群众生命财产安全。

二是居民用气操作不规范。《全国燃气事故分析报告》发布，2022年全国发生用户端事故580起，死亡63人，分别占全国燃气事故数量和死亡人数的72.3％、95.5％。其主要原因是用户安全意识淡薄，专业知识匮乏，不能正确使用燃气设备，存在私自改动燃气管线、擅自维修燃气管道的现象。例如，近日发生在银川的31死液化气爆炸事故，主要原因是工作人员违规更换减压阀所致。又如，今年3月25日，哈尔滨市道外区一居民私自改装燃气管道造成1人死亡，7人受伤。还比如，2018年8月，江西吉安市一居民私接燃气管道引发爆炸事故，造成1死1伤。

三是隐患排查整治不彻底。《全国燃气事故分析报告》发布，2020—2022年，全国燃气事故数量分别为615起、1140起、802起，伤亡人数分别为652人、879人、543人，历年燃气事故数量和伤亡人数居高不下。主要原因是一些单位和工作人员存在侥幸心理，隐患排查整治不实不细、走过场做样子、应付差事。例如，2021年6月，湖北省十堰市张湾区发生燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，直接经济损失约5395.41万元。应急管理部调查事故原因时发现，十堰市燃气主管部门虽先后开展多次专项整治，但均未发现并排除重大隐患。又如，6月23日，河南省新密市上午开展燃气安全隐患排查整治，但中午就发生液化气泄露引发爆炸，造成4人受伤。

四是监管职责履行不到位。一些地方行业监管部门在燃气管理、安全监管、质量监管等方面时常出现权责“错位”、职责不清、权责不明的情况。例如，2022年4月，国务院安委会第十四综合检查组在云南昆明检查燃气安全时发现，昆明市盘龙区一农贸市场近1000家商户使用液化气罐，多数存在使用“三无”灶具和胶管老化、阀门不合格等情况。经查阅主管部门检查登记记录发现，应急、住建、执法、市场监管、商务等部门均未按职责履行行业监管责任。同时，部分地区应对突发事件能力不足。例如，2021年十堰市发生燃气爆炸事故后，在未消除燃爆危险的情况下作出结束处置、撤离现场的错误建议，导致隐患依然存在。

二、对策建议

一是建立数字化管理系统。由执法部门牵头，住建、自然资源、供电、供暖、供气、消防等部门配合，邀请各部门专家“会诊”，摸清地下地上管网走向，梳理完整准确的管线数据，绘制城市“地下地图”，筑牢管网管理基础。强化数字赋能，加强城市重要基础设施地下管线的管理和信息化建设，建立城市地下管线综合数据库和专业数据库，构建市政基础设施综合管理信息系统，推进人、财、物、信息、职能等管理资源整合和指挥、应急、监测、监控系统组合共享，以数字化手段化解建设与管理的矛盾。

二是提升用户端安全意识。组织执法、商务、市场监管、应急、公安、消防等部门联合辖区乡镇、社区、物业，深入农贸市场、餐饮集中区、学校、医院、住宅小区等人员密集场所，通过发放宣传资料、播放燃气安全事故警示教育片等方式，开展燃气安全知识宣传活动。充分发挥融媒体、网信、电信、移动、联通、广电网络等部门职责，广泛利用广播、电视、抖音、快手、微博、微信、QQ等新闻媒体和网络技术，通过推送微信消息、发送手机短信、播放电视公益广告等途径，大力宣传燃气使用安全知识、违法改造燃气管道处罚办法及防护自救措施等，提高群众用气安全意识。

三是全面排查安全隐患。严格落实“三必须”工作原则，压紧压实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主管责任，成立燃气安全排查整治工作专班，逐级逐部门明确责任片区、任务分工，构建“人人要安全、人人管安全、人人能安全”的安全管理体系。建立隐患排查登记制度和责任制度，实行谁检查、谁签字、谁负责，坚决遏制监管部门工作人员履职不到位、不尽责等行为，严厉打击企业、商户、居民违规使用燃气、私自改造燃气管线等违法行为，真正做到隐患排查整治不打折扣、不留死角、不走过场，整出实效、治出安全。

四是健全完善长效机制。深刻汲取各类燃气事故教训，结合城市燃气安全监管制度实施过程中出现的漏点、难点、堵点问题，加强从业人员《城镇燃气管理条例》、燃气设施运行维护和抢修技术规程等法规、技术标准教育培训，配齐配强燃气安全管理专用设备和力量，建立严格可行的管理体系和工作程序，制定完善燃气管道设计、安装、使用、检验、改造和安全监管、定期排查维护、突发事件应急预案等制度机制，规范燃气经营、存储、运输、使用等行为，提升燃气安全管理水平，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。