杨柱：立足实际攻坚克难努力做好全省食品生产监管抽检监测和应急管理工作

立足实际   攻坚克难 努力做好全省食品生产监管抽检监测和应急管理工作 ----在全省食品监管工作会议上的讲话 云南省食品药品监督管理局党组成员、副局长  杨 柱   各位领导、同志们： 今天我们召开全省食品药品监管系统食品安全监管工作会议，主要任务是认真贯彻 落实省食品安全委员会2016年第一次全会、全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会议 、国家总局召开的食品监管相关专业会议精神，认真总结2015年全省食品药品监管系统 的食品安全监管工作，全面分析当前食品安全监管工作面临的形势，研究部署2016年全 系统的食品安全监管工作。按照会议安排，我主要就食品生产监管、食品安全抽检监测 和应急管理工作讲三个方面的意见。 一、2015年的工作回顾 刚刚过去的2015年，是全面落实食品安全监管体系“十二五”规划的收官之年，也是 我省食品安全监管体制改革后重建监管机制的起步之年，更是全省食品药品监管事业取 得全面发展的关键一年。全系统按照省局党组提出的“重党建、严监管、促规范、保安全 、谋发展”的基本工作思路和“监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队 伍建设专业化、安全治理社会化”的“五化”监管工作措施，结合各地食品安全监管工作实 际，开拓创新、锐意进取，勇于担当、埋头苦干，全省的食品生产监管工作、食品安全 抽检监测工作、应急管理工作都取得很好的成效。 （一）食品生产监管工作情况 1.建章立制抓规范。一是推进监管制度体系建设。2015年，省局结合新修订《食品 安全法》的颁布实施及机构改革后的职能职责，以实用、规范为目标，全面梳理我省原有 的食品生产监管制度，全力做好相关规章制度的立、改、废工作。围绕食品事前、事中 、事后监管的现实需要，推动各项配套监管制度的完善，为依法行政、依法监管打好基 础。起草了《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》（送审稿）、《云南省 食品生产企业质量安全授权管理制度（征求意见稿）》、《云南省食品生产企业风险分类 监管制度（征求意见稿）》、《云南省食品生产监督检查员管理办法（试行）》等一批规章 制度。二是建立权力清单和责任清单。严格按照《云南省推行各级政府部门权力清单制度 工作方案》（云办发〔2015〕13号）要求，对食品、食品添加剂等生产许可事项，食品生 产企业、小作坊的日常监督检查职权进行了认真清理，建立了权力清单和责任清单，厘 清了监管职责、明确了监管任务。各地也对食品生产许可、日常监管、案件查办等事权 做了进一步的明确和细化。 2.突出重点抓关键。一是严格食品生产许可管理工作。进一步规范食品生产许可证 换发证工作，严格执行食品生产许可条件要求，重点加强对现场核查和发证检验两个环 节的把关。截至2015年12月31日，我省共有5137家食品生产企业获得食品生产许可证68 76张，55家食品添加剂生产企业获得食品添加剂许可证55张。二是深入分析评估全省食 品生产许可管理工作。为全面了解和掌握食品安全监管体制改革后，全省食品生产许可 管理工作的实际情况，省局从4月份开始，组织开展了全省食品生产许可工作的自查、抽 查和分析评估，形成《全省食品生产许可工作分析评估报告》，为食品生产许可管理工作 改革奠定了良好基础。三是全面改革食品生产许可工作。按照《云南省食品药品监督管理 局关于改革和加强食品生产许可管理工作的通知》（云食药监食监29号）精神，食品生产 许可改革的主要内容为：调整食品生产许可审批权限，省局承担乳制品、酒类等7类食品 以及食品添加剂的生产许可，将24类食品生产许可权限下放到各州、市，并逐步下放到 县、市、区，实行一企一证，新增二维码、校验码，产品分类由28类调整为31类和食品 添加剂，食品生产许可证编号由原“QS+12位数字”改为“SC+14位数字”，延长食品生产许 可证有效期，取消食品生产许可审查收费、取消委托加工备案、取消年度审查和企业报 告制度、取消QS标志、全面推进食品生产许可网上办理等。坚持放管结合、权责对等的 原则，根据食品类别和食品安全风险状况，结合全省食品生产许可管理工作实际，真正 把该放的