在全市安全生产暨应急管理能力提升专题培训班上的辅导报告

同志们：

近年来，我国的安全生产事故总体上呈现下降态势，但是，安全生产形势仍然较为严峻。频发的安全生产事故，对人民群众生命财产安全造成威胁，凸显了安全生产应急救援能力建设的重要性和紧迫性。安全生产应急救援的主要目的是减少安全生产事故带来的损失，是危机管理的重要组成部分，具备危机管理的普遍性。危机管理“4R”理论由美国学者罗伯特·希斯在《危机管理》一书中首次提出，强调危机管理的全过程性，即危机管理分为缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）和恢复（Recovery）四个阶段，“4R”贯穿危机始终。由此，安全生产应急救援能力同样可以分为缩减力、预备力、反应力和恢复力，从这四个方面审视安全生产应急救援能力建设的成效、短板，有助于提升安全生产应急救援能力。下面，我谈几点浅见，与同志们共同交流。

一、加强预案建设和应急救援知识宣传工作，提升安全生产应急救援缩减力

提升应急救援缩减力能极大减少危机的成本与损失，对于提高整体救援水平、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。当前，安全生产应急救援缩减力成效显著。一方面，预案建设可操作性逐渐提高。安全生产应急预案是一个整体的框架，各政府部门按照行业特点制定相应预案，企业则按照生产过程中存在的风险制定应急救援预案。每年各政府部门通过演练提高应急预案的可行性，大型企业每年通常会进行一至两次的预案演习，有的企业甚至还会邀请当地的消防部门参加联合演习，这些举措都有效提高了应急预案的可操作性。另一方面，多平台普及应急救援知识。为更好地防范事故，进一步加强人们的安全意识，公安部将每年的11月9日定为“119宣传消防日”。中国消防及各类媒体每到法定节假日，都会在各平台发布消防安全提示，提醒各单位和广大人民群众加强防范、平安过节。广大群众都能通过各种媒体渠道收到一些消防小知识的推送，一定程度上提高了人们的消防意识。消防救援大队还会深入社区进行消防安全知识宣传活动，不断提升人民群众应急救援能力。同时，应急救援缩减力存在一些亟须加强和完善的短板，这体现在企业应急预案建设有待进一步提升。企业预案质量良莠不齐，部分企业并没有建构出与本单位实际情况相适应、能够有效运行的应急救援预案，预案修订、评审、备案不及时，存在抛开预案在救援演练中走过场的现象。与此同时，应急救援知识宣传形式也较为单一。不少地方仅依托传统媒体和电子媒体中投放的标语、广告、宣传文字等方式进行应急知识宣传，大众参与救援演练的机会较少，有的甚至没关注或不关心救援知识，导致基本逃生技能缺乏。

为此，要加强预案建设和应急救援知识宣传工作，提升缩减力，进而积极应对各类危机，提高整体救援水平，更好保障人民群众生命财产安全。首先，加强应急救援预案的制定和管理。应急救援预案的制定要增强预案的科学性、针对性和可操作性。编制应急救援预案必须在全面调查研究的基础上，实行领导和专家结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案，增强预案的科学性。同时，应急救援预案应针对重大危险源、不同生产经营单位、薄弱环节、重要工程进行编制，提高预案针对性。应急管理部门也应完善预案演练制度和评估标准，各参与演练的部门、单位强化安全防范意识，认真学习掌握救援、逃生等技能，提高演练效果，增强预案的可操作性。

其次，扩大应急救援宣传平台和范围。这就要在扩大宣传主体范围，提高宣传内容的可接受性、针对性以及优化宣传内容等方面重点发力。应急救援知识的宣传主体不应仅限于应急管理部门、质检部门、公安消防、学校等少数几个部门，而应按照“谁主管谁负责”的原则，企业所属者、场地所有者均应承担应急救援工作的基本职责，要加强对应急救援机制、应急救援技能等内容的宣传教育，扩大宣传主体范围。同时，应急救援知识的宣传还必须考虑到不同的人群，区别对待。如针对专业群体，可以使用应急救援领域的专业词汇；对于文化水平较低的群体，要尽可能地用通俗易懂的语言、文字、图片进行宣传。另外，还要注意宣传内容的设置，宣传内容应根据近期、中期和长期三个时期的不同目标而设定。如近期的宣传工作必须是当前最急需的工作，应当