国家税务总局局长王军：走联动集成的税收征管现代化之路

走联动集成的税收征管现代化之路——2017年9月28日在第十一届税收征管论坛大会全体会议上的主题发言中国国家税务总局局长 王 军尊敬的爱德华·楚普主席，尊敬的汉斯·克里斯蒂安·霍尔特局长，各位税务同仁，女士们、先生们：　　大家上午好！　　非常高兴来到美丽的“山麓平原”奥斯陆参加第十一届税收征管论坛（FTA）大会。首先，我谨代表中国国家税务总局预祝本次会议取得圆满成功！对挪威税务局承办此次会议并提供热情周到的服务表示衷心感谢！　　刚刚举行的圆桌会议围绕“令税务局长们难以入睡的头等大事”进行讨论，我认为不仅非常有趣，而且非常有韵。主席先生刚才进行的小结使我想起了俄罗斯伟大作家托尔斯泰在《安娜·卡列尼娜》开篇中的那句话：“幸福的家庭基本都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。”这也应了中国的一句俗话，那就是：家家都有本难念的经。作为税务局长，我们都在努力地解决着这些令人头疼的问题。下面，我想向大家介绍一下中国税务部门在迈向税收征管现代化的路上，如何采取联动集成的方式去做的。　　第一，我们注重坚持征管要素集成，持续提升管理和服务效能。税收征管现代化是征管理念、制度、软件以及人力资源等要素有机融合的产物。近年来，我们坚持征纳双方的“平等互信”，充分信任和尊重纳税人，持续加大简政放权力度，实现征管方式由事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”。就在这个月，我们还将一些单项的管理措施进行了集成，形成了以税收大数据为依托，以“实名办税制+分类分级+信用积分+风险管理”为核心的闭环管理机制。在改进征管的过程中，我们始终坚持把做好纳税服务贯穿于与纳税人打交道的全过程，连续四年开展“便民办税春风行动”，从税务总局层面出台了26大类90项纳税服务的便民举措，各地税务机关结合实际相继出台2万多项具体服务措施，有效地增进了纳税人的获得感。　　在对管理和服务制度集成改进后，相应的征管软件也要集成优化。这些年，我们持续实施“互联网+税务”行动计划，主要是从纳税人端进行系统集成，推进建设统一规范的网上办税厅和电子税务局，切实便利纳税人。与此同时，我们于去年在全国范围内统一了国税部门、地税部门征管信息系统，实现了税务端的集成升级。下一步，我们还将在此基础上，集成建设功能更加强大的智慧税务信息系统。　　当然，征管要素的集成也包括对组织、人力资源的集约化利用。在这方面我们也做了一些工作。比如，中国从1994年实施分税制改革以来，就设置了国家税务局和地方税务局两套税务机构。为提高征管效能、方便纳税人办税，我们不断加强国税、地税合作，目前已基本实现了纳税人“进一家门、上一个网、办两家事”。再如，我们将年纳税额3亿元人民币以上的1062户大型企业集团及其所属分支机构的风险管理层级提升至国家税务总局层面，但对这些缴纳税收占全国税收收入40%左右纳税人的日常征管，特别是税收收入归属关系不做改变，较好地解决了大企业跨区域经营与税收属地化管理、大企业税收体量庞大与基层征管力量较为薄弱之间的矛盾。同时，为加强人才培养，我们致力于培养一批有国际视野、战略思维的税务领军人才，使之精通业务、善于管理、德才兼备，目前已经连续选拔培养了5批近600人。如果说推进征管系统集成是通过人机融合为实现税收征管现代化提供技术支撑的话，那么加强人才培养则是通过人人融合为实现税收征管现代化提供智力支持。　　第二，我们注重坚持征管与税制联动，着力促进经济平稳健康发展。如果各位同仁问我，最让我难以入睡的问题是什么？我想告诉大家，那就是如何落实好一系列促进经济增长的减税政策。因为中国太大，各地的差异也大，中国的企业多，中国政府为促进经济发展制定的减税政策也相对多，所以我们在确保这些政策执行到位上需要花更大的功夫，这是中国税务部门始终面临的一项艰巨挑战。大家知道，自去年5月起，中国全面实施了营业税改征增值税的税制改革，这其实就是一项大规模的减税措施，一年减税近7000亿元人民币。对这项涉及1000多万户企业纳税人和1000多万户自然人纳税人的改革举措，如何保证其全面及时