在水资源管理专题会议上的讲话

甘肃省省长 任振鹤

（2023年12月4日）

刚才，省水利厅汇报了全省水资源管理总体情况，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅作了补充汇报，大家也都谈了很好的意见。我们今天开会的主要目的就是进一步提高认识，真正把思想统一到习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路上来，分析研判当前形势，明确工作任务，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。在大家发言的基础上，我认为对甘肃来讲，就是要做好五篇水文章。

第一篇文章，要知水情。“水是生命之源、生态之基、生产之要”。习近平总书记先后两次考察甘肃，强调“民生为上，治水为要”。2013年，总书记考察引洮一期工程建设时指出，“缺水干旱是制约甘肃经济社会发展和人民生活改善的一个重要难题”，指示甘肃要把引洮工程“这项惠及甘肃几百万人民群众的圆梦工程、民生工程切实搞好，让老百姓早日喝上干净甘甜的洮河水”。2019年，总书记在甘肃考察时强调，“甘肃缺水问题比较突出，要重视解决饮水安全问题”。总书记这里讲的饮水安全，是关系全省高质量发展的大水利概念，总书记之所以如此重视，实在是因为水对甘肃太重要了，怎么强调都不过分。最近我翻阅了一些历史资料，历史上中央也十分重视甘肃缺水问题。1993年8月，宋平同志考察引大工程时指出，兰州市的发展寄托在秦王川，水到之后不仅可以发展农业，还可以发展工业，成为兰州市的卫星城，也是永登县的一块宝地，在秦王川搞一块工业开发区，办一些像样的工厂。同年9月，宋平同志考察景电二期工程时指出，这里过去全是沙丘，现在却变了个样，景电二期工程是一个好工程，搞成了子子孙孙受益。1994年8月，时任全国政协主席的李瑞环同志考察甘肃重点水利工程时指出，引洮方案是可行的，我赞成引洮工程上马，未来的洮河引水洞子究竟搞多大，是需要有点远见的，眼光要长远一点。1995年1月，原国务院副总理姜春云同志考察引大入秦工程时称赞，在崇山峻岭中建设引大工程艰苦非凡，不亲眼看很难相信，可以说是人间奇迹。1995年7月，原国务院总理李鹏同志考察引大入秦工程时指出，引来大通水，润泽秦王川。从这些历史资料可以看出，中央历来都很重视甘肃的缺水问题。我前段时间到国家有关部委汇报时说了两句话，就是甘肃因生态脆弱而贫困，因水资源短缺而掉队。实际上研究甘肃的发展史，就是一部与天斗、与地斗、与水斗的发展史，自1991年以来，省委省政府每年都由书记或省长主持召开一次水务工作会，因为水兴则省兴，水兴则万物兴。我们的水情怎么样？我总结了4句话：

一是总量不足与分布不均并存。我省多年平均水资源总量仅占全国的1%，居全国倒数第4位。全省人均水资源占有量1100m3，仅为全国人均（2078m3）的1/2，亩均占有量367m3，不到全国亩均占有量（1870m3）的1/4。根据省水安全保障规划预测，2035年全省需水量将增加到134.7亿立方米，缺水23.1亿立方米，缺水率达17.2%。同时，水资源在全省的时空分布极不均衡，独特的地理位置和特殊的大气环流，使得干旱半干旱区面积占全省总面积的72%，湿润半湿润区面积仅占全省总面积的28%，降水量最为丰沛的陇南市和降水较少的酒泉市年降水量相差了514毫米，庆阳、平凉、天水三市人均水资源量仅310m3，不足全省平均水平的1/3。大部分地区属温带大陆性气候，降水主要集中在夏季，局地暴洪时段集中，阶段性旱情此起彼伏，“旱涝并存、旱重于涝”的特点较为明显。

二是工程缺水与资源缺水并存。我省特殊的地形地质及水文条件不利于开展大规模水库建设，加上建设水利工程对中央投资依赖很大，受财力制约，省里大部分项目都存在骨干工程“直肠子”、配套工程“有残疾”、没“水盆子”等问题，“最后一公里”没打通，像引洮供水二期工程中的农业配套工程进展缓慢，还有些已建的工程因缺乏用水户导致效益发挥不充分，这些都造成了工程性缺水。全省多年平均降水量只有279毫米，是全国平均降水量的44%，这种先天不足又造成资源缺水。

三是无水可用与有水难用并存。一方面就是我前边讲的，水资源总体匮乏且时空分布不均，造成了无水可用。另一方面用水指标不足又导致有水难用，国务院办公厅《实行最严格水资源管理制度考核办法》确定我省2020、2030年经济社会发展用水总量分别为114.15亿m3、125.63亿m3，目前用水已近113亿m3，用水总量指标捉襟见肘。“87分水方案”分配我省地表水耗水指标30.4亿m3，人均156m3，仅为全流域人均水平的一半，而且已基本用完。