水务集团职业经理人制度探析

近些年来，随着国企改革进程的加快，职业经理人已成为国企改革的重点。在各级政府 陆续发布的政策文件中也有相应指示，鼓励国有企业探索职业经理人制度。 国内水务企业、自来水公司经过多年的发展，其业务都有了相当程度的延伸，如污水处 理、中水利用、垃圾处理、建筑废弃物处理、市政工程建设等业务，该类业务也基本成 为了水务集团的主营业务之一。因此，原来只从事自来水供应并且带有明显公益性特征 的地方国企，逐步具有了较强的竞争性和市场化的特征，原来带有典型国企特征的水务 集团，在市场竞争中就存在了各种各样的问题，因此，实施职业经理人制度是水务集团 未来必须面对的改革内容之一。 但是，实施职业经理人制度，并不会一帆风顺，需要系统谋划，分步实施。 （一） 要实施职业经理人制度，必须符合相关政策，必须明确法人治理结构 从政策和相关文件来看，关于职业经理人管理的总体思路是“国企用人机制市场化、去行 政化，突出市场导向，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用以及更好的发挥政 府作用”。这为水务集团实施职业经理人制度奠定了政策基础。 水务企业在推进职业经理人制度的过程中，必须明确法人治理结构。依照《公司法》的规 定，董事会是企业的最高决策机构。因此，积极进行董事会建设，明确董事会的权、责 、利，并在此基础上搭建职业经理人制度。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的 指导意见》指出，重点推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策 执行监督机制。董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，包括中长期发 展战略规划制定、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和对 重大财务事项的管理。 （二） 职业经理人的选拔、聘任与退出要合理 选拔与聘任是职业经理人全生命周期的管理中非常重要的一部分内容，主要包含职业经 理人的来源、契约化管理、退出机制等。 1. 职业经理人选拔的渠道 推行职业经理人制度，要实行内部培养和外部引进相 结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管 理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。职业经理人的来源主要包括以下四种途径： 第一种是现有经营管理者转换身份而来；第二种是系统内选聘，从其他国资背景组织， 如政府部门、国有企业等单位产生；第三种是通过广泛的社会招聘进行选拔；第四种是 国有企混合所有制改革，民营企业的经理人带股份进入企业，成为国有企业的职业经理 人。 2. 职业经理人选拔的要点 了解了职业经理人的来源之后，接下来需要重点思考的就是职业经理人选拔问题，如谁 是职业经理人、怎么选拔职业经理人、职业经理人选拔过程中的主体是谁等等。 职业经理人一般包括总经理、副总经理、总经理助理、总工程师、总会计师、总经济师 等，中层干部一般不纳入职业经理人范畴。 在评价标准上需要从关注“资历”转移到关注“人岗匹配”，所谓市场化的用人标准 ，即需要根据所处行业、企业发展阶段、业务模式等确定，是因企业而异的，而不是普 适性的。职业经理人的评价标准包括职业素养（政治素质、职业道德、职业作风、职业 心理）、 职业能力（管理能力、行业专业能力）、职业知识与技能、职业经历与经验、职业岗位 匹配度等方面。对于来自于企业外部的职业经理人，除了要考察其综合素质、经营能力 、管理能力 外，还要判断其与组织战略及与其他经营班子成员风格的契合度，以减少职业经理人的 “水土不服”。 选聘过程中，各个环节的评价主体尽量多元化，可以包括董事会核心人 员、党委核心人员、企业核心经营人员、外部专家、第三方机构等。这种操作方式，既 可以提升过程的选聘公平性，又能从多角度考核应聘人员，提高评价考核的科学化、适 用化水平。 3. 职业经理人的“两书两办法” 职业经理人的关键是“契约化”，明确双方责权利、聘期、业绩目标、合同解除或 终止条 件和责任追究等内容，董事会应与职业经理人签订《岗位聘用合同书》、《年度经营业绩考 核责任书》、《业绩考核办法》、《薪酬管理办法》，真正将经理人的权责利进行对等，实现 契约化。 4. 职业经理人的劳动关系回归“社会化管理” 一旦