张茅：深化改革不断创新努力提升市场监管现代化水平

深化改革 不断创新 努力提升市场监管现代化水平——在全国工商和市场监管工作会议上的讲话张 茅同志们：　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议精神，全面总结2016年工作，研究部署2017年任务。党中央、国务院对工商和市场监管工作非常重视，李克强总理作出重要批示,充分肯定今年工作取得的成绩,对做好明年的工作提出了明确要求。今天下午,王勇国务委员还将召开座谈会，并作重要讲话。我们一定要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。　　一、以深化商事制度改革为主线，“十三五”市场监管工作开局良好　　2016年，是“十三五”开局之年，也是商事制度改革深化之年。全系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照简政放权放管结合优化服务改革精神，把商事制度改革作为供给侧结构性改革的重要举措，把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为供给需求两端发力的重要着力点，充分激发了市场的活力和创造力，在改革发展全局中发挥了积极作用，实现“十三五”市场监管工作的良好开局。　　(一)工商登记制度改革取得新突破。作为改革的突破口，今年持续形成一些改革热点，降低投资创业的制度性成本，促进营商环境进一步改善，成为释放改革红利的重要标志。　　——全面实施“五证合一”“两证整合”改革。在巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果基础上，落实国务院“五证合一”改革部署。报请国务院下发了《推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作方案》和《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》。加强与发改委等五部门之间协调配合，完善配套措施，做好改革衔接。联合召开电视电话会议，对改革作出全面部署。加强政策宣传和落实跟踪，营造良好的改革氛围，确保了10月1日全面实施。至11月底，全国发放“五证合一、一照一码”营业执照233.5万张。会同相关部门研究“多证合一”改革工作。积极推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革，12月1日在全国顺利实施。至12月19日，发放“两证整合”营业执照186.3万张。　　——全面推进工商登记注册便利化。推进企业名称登记改革，推动修订企业名称法规，开放县级企业名称库。完善总局企业名称核准全程电子化，实现政务服务事项办理由注册大厅向网上延伸。有序推进电子营业执照和全程电子化试点工作，10个省发放了电子营业执照，18个省(区、市)开展了全程电子化试点。各地进一步放宽住所登记条件，释放住所资源。研究拟定压缩企业开办时间工作方案。　　——推进“先照后证”改革。修订企业登记前置审批项目目录，实现工商登记审批事项目录的动态管理。积极配合有关部门继续做好削减工商登记前置和后置审批事项，支持上海浦东开展“证照分离”改革试点，着力解决“办照容易办证难”的问题。严格落实“双告知”职责，推动实现工商登记和审批监管的有序衔接。　　——支持小微企业发展。发挥小微企业名录功能，集中公示中央和地方扶持政策文件2900多件。优化小微企业服务机制，指导落实扶持政策，搭建服务平台，开展就业服务。继续开展小微企业“双创”基地城市示范活动，加快国家中小企业发展基金建设。开展小微企业跟踪调查，了解企业生产经营中面临的困难和问题。深入推进非公经济组织党建工作,全系统举办非公经济党组织书记培训班1000多期,党组织及党的工作覆盖面和影响力持续扩大。　　——完善企业退出机制。配合去产能、去库存等结构调整工作，鼓励各地开展企业、个体工商户简易注销改革试点，试点地区已达到39个。总结试点经验，印发了《关于全面推进企业简易登记改革的指导意见》。加大对僵尸企业清理力度，与税务总局联合，在全国清理长期停业未经营未纳税企业。前11个月，全国注吊销企业合计129.4万户，同比增长83.9%，个体工商户简易注销61.2万户。　　商事制度改革效应持续释放，新设企业保持旺盛增长势头，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。众创空间、创客工场以及“互联网+”等新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，为我国经济转型升级注入了新的活力。同时，改革激发出的创业就业热潮，对扩大就业、维护社会和谐稳定发挥了重