（河北省保定市）张文兴同志在全市粮食工作座谈会上的讲话

张文兴同志在全市粮食工作座谈会上的讲话同志们：这次会议的主要目的是通过座谈交流，加压鼓劲，振奋精神，进一步开拓思路，谋划好今年后三个月和明年的工作，着力研究解决事关粮食工作改革发展的一些重点问题。刚才，各县（市）局汇报了工作情况，交流了经验做法，谈了下一步工作思路；市局各位副局长结合分管工作，就后几个月工作，分别讲了具体意见，我都同意。希望大家会后认真抓好落实。这次会议时间虽短，但内容丰富，大家畅所欲言，集思广益，共谋粮食工作改革发展大计，达到了预期的目的。当前粮食工作正处于机关转型、经济转轨、职能转换的关键时期，面临的困难较多，情况比较复杂，大家要多研究，勤思考，善解决。下面，结合粮食行业管理工作中的一些问题，我就粮食部门如何进一步统一认识、转变观念、履行职能问题，谈一些看法，供大家研究。2004年国家全面放开了粮食市场，颁布了《粮食流通管理条例》，对粮食行政管理部门的职能进行了重新界定，概括起来就是三句话，由过去主要管理国有粮食购销企业转变为管理全社会粮食流通，由主要管理国有粮食购销企业的经营活动转变为管理市场主体的准入和维护市场的正常秩序，由主要依靠行政手段转变为主要依靠经济手段和法律手段。近几年来，全市粮食部门围绕三个转变，不断转变观念，深化改革，转变职能，有效地推动了粮食流通体制改革和粮食行业发展。同时，由于长期计划经济的影响，全市粮食管理部门无论是在思想认识和职能定位上，还是在具体工作中，都还不适应形势发展的需要，突出表现为“四个不到位”：一是观念转变不到位。随着市场化改革的深入，粮食流通工作已进入一个新的阶段，确立了由市场形成价格、依靠国内国际两个市场解决粮食问题的运行模式，这是建立社会主义市场经济体制的客观要求。但粮食行业是进入市场经济较晚的行业之一，长期以来我们的干部职工形成了一套传统的思维定式和工作模式，习惯于用行政命令管理粮食流通，用包办代替管理粮食企业，在粮食市场放开的新形势下，对粮食行政管理信心不足。二是职能转换不到位。《粮食流通管理条例》及一系列配套规章赋予各级政府及粮食行政管理部门管理粮食流通的新职责，但在具体操作中需要因地制宜探索实践。目前，我们的工作职能还没有完全转变过来。在某些方面，由于多种因素影响，该管的还没有管好，存在缺位问题；不该管的有的还在管，存在越位问题；部门之间职责不清，存在错位问题等。三是政策研究不到位。全面放开市场后，粮食经济与国家大的经济环境和政策环境关系更加密切，国际粮食市场对国内粮食传导作用更加迅捷，这就要求粮食行政管理部门必须提高公共管理能力和政策理论水平。当前，全市粮食行政管理部门把握大局、统筹发展的能力还比较薄弱，主要表现为粮食企业改制政策不配套、粮食市场物流体系不完善、粮食市场监管和储备应急体系不健全等，一些突出矛盾和问题始终没能有效解决；而且在工作中，忙于具体事物多，对国内、国际经济走势关注的少，对国家粮食产业政策、粮食市场价格走向研究的不够，工作缺乏前瞻性和主动性。四是队伍建设不到位。近几年来，随着形势发展，一些地方粮食行政管理部门存在被弱化、边缘化的倾向。在全市22个县局中，政府直属机构12个（涿州市、定州市、安国市、高碑店市、蠡县、定兴、博野、高阳、唐县、曲阳、涞水、涞源），挂靠发改局7个（徐水、清苑、满城、望都、易县、顺平、阜平），挂靠商务局2个（雄县、安新），容城县正在改革；在经费供给上，财政全额拨款的16个、差额拨款的2个、自收自支的3个，待定1个。实际情况可能更为严重。造成这种情况的主观原因主要是：呼吁、争取不够，作用发挥不好，自身利益的考虑。这种状况已严重滞后于形势与任务对粮食部门的要求。针对这些问题，我们粮食部门要想有所作为，出色履行职责，当前要重点做好五个方面工作：一、塑造良好的粮食工作形象，为全市经济社会发展服务。为切实树立新时期粮食部门和干部职工的良好形象，今年五月，省局决定将“敬业、诚实、和谐、为民”作为树立当代河北粮食形象的努力方向和追求目标，市局已经转发。这个决定体现了时代对粮食部门及粮食干部职工的