商务部国际贸易谈判代表钟山：在中国发展高层论坛上的演讲

构建开放型经济新体制——在中国发展高层论坛上的演讲商务部国际贸易谈判代表兼副部长 钟山（2014年3月23日） 各位来宾，女士们、先生们：　　非常高兴参加中国发展高层论坛。下面，我就“构建开放型经济新体制”与各位进行交流。讲三个问题。　　第一，为什么要构建开放型新体制？　　十八届三中全会提出，要坚持改革开放成功经验，构建开放型经济新体制，加快培育国际竞争新优势。指出，中国越是发展，就越要开放。面对世情、国情变化，构建开放型经济新体制，在新的历史起点上推动对外开放，不是“选择题”，而是“必答题”。 　　一是从贸易大国走向贸易强国的需要。去年中国已经成为全球货物贸易第一大国，但与欧美贸易强国相比，还有很大差距。我国外贸发展需要培育竞争新优势，实现由“大”到“强”的跨越。二是从吸引外资为主走向吸引外资和对外投资并举的需要。中国已连续20多年居发展中国家引资首位。为提高中国整合全球生产要素的能力，需要在开放中扩大对外投资，促进双向投资协调发展。三是从更加全面、广泛地参与国际交流合作的需要。中国是国际经济合作的后来者，也是国际贸易投资规则的实践者。今后要更多地融入国际社会，就需要不断提高制定国际经贸规则的能力。四是国家经济社会发展的需要。中国经济发展到今天，需要进一步深化改革扩大开放，以开放促改革促发展促创新，促进中国经济健康可持续发展。　　第二，开放型经济新体制的内涵是什么？　　我认为，开放型经济新体制具有以下三方面的内涵。　　一是以负面清单和准入前国民待遇为抓手，改革涉外投资管理体制。目前，我国利用外资仍采用逐案审批加产业指导的管理方式，审批环节多，这种审批方法必须要改。去年我们有一个重大探索，就是批准设立中国上海自由贸易试验区。建立试验区，主要是简政放权，创新管理体制，探索新的管理方式。通过5个多月的试验，我们初步得出结论，这个试验受到世界各国的欢迎和国内各界的关注。同时也证明，中国实行准入前国民待遇和负面清单是可行的。　　二是坚持多边和自贸区两个轮子一起转，推动完善全球贸易体制。我们将积极参与全球经济治理，推动20国集团发挥全球经济治理主要平台的作用，维护多边贸易体制主渠道地位，推动世贸组织多哈回合谈判，积极参与气侯变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题的国际合作。加强与发达国家间的宏观政策协调和市场开放，与新兴市场和发展中国家实现优势互补。同时加快实施自贸区战略，积极发展与其他国家和地区的自贸关系。　　三是扩大内陆和沿边开放，构建全方位对外开放新体制。中国30多年的对外开放，从东到西依次展开，东部地区起步早、发展快，中西部地区相对而言总体滞后，引起了中央的高度关注。要推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展，培育内陆产业集群，提高吸纳国际、国内产业转移的能力。要加快沿边开放步伐，鼓励重点口岸、边境城市加强同周边国家的人员往来、贸易往来。去年，中央提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，促进沿边地区与周边国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。　　第三，如何提高对外开放能力？  　　　为推动世界经济早日走出国际金融危机，踏上强劲、可持续和平衡增长的道路，需要构建和完善开放合作、互利共赢的全球贸易体系。借此机会，我想提四点倡议。　　一是积极推进多边体制的后巴厘谈判。金融危机以来，各界对多边贸易体制存在不同看法。我们认为，世界多边贸易体制是全球贸易的基石。去年底“早期收获” 协议的达成，是世贸组织多哈回合12年来首次实现零的突破，使人们重拾对多边贸易体制的信心。现在世贸组织成员都在积极探讨“早期收获”的实施和结束多哈回合谈判的路径。中国愿与国际社会一道，促进多边贸易体制朝着更加开放、公平、公正的方向发展。　　第二，积极推动开放包容透明的自贸区谈判。当前全球各种区域安排快速发展，包括美国积极推动的TPP和TTIP等大的自贸区谈判。中国自贸区谈判取得了较快发展，建成了10个自贸区，涉及18个国家和地区。我们主张开放、包容、透明原则，使区域经济合作既有利于参与方，又能体现对多边贸易体系的支持。　　第