“三进五员”活动 打造人大代表参与基层治理的新路径

为充分发挥人大代表在参与基层社会治理中的作用，推动“履职尽责、服务大局、争作表率”主题活动的深入开展，临朐县人大常委会创新开展“三进五员”活动，推动全县各级人大代表进社区、进网格、进志愿者队伍，争做政策法规宣传员、社情民意收集员、信访案件化解员、基层治理推动员、工作落实监督员。人大代表与人民群众的联系愈加紧密，社情民意反映渠道愈加畅通，社会愈加和谐稳定，民生愈加改善提升……　

架起代表与群众的“连心桥”

“人民选我当代表，我当代表为人民。”如何让人大代表与人民群众的联系更加密切？“三进五员”活动，架起了一座座人大代表和群众的连心桥。

为了推动“三进五员”活动的开展，临朐县人大常委会从阵地建设、制度建设、代表活动等多方面入手，巩固完善规范“线上”“线下”联系渠道。优化提升双联互动平台和“代表选民连心群”，开发建设“码上见代表”微信小程序，实现了群众和代表之间的“键对键”直接互动。指导各镇（街、园、区）人大按“六有”标准规范建设代表活动场所，在社区服务大厅设立人大代表接待选民工作站，为代表联系选民、了解民意、开展活动提供有效保障，让人大代表与群众“线下”经常性“面对面”联系成为常态。修订完善《人大代表联系选民工作制度》，每位代表每季度联系群众不少于20人次；修订完善《关于在社区设立人大代表小组活动室，组织代表开展活动的意见》，人大代表到所在社区报到、编入网格并参与社区有关活动，让人大代表履职服务延伸至基层，实现服务群众“零距离”；修订完善《人大代表接待选民工作制度》和《人大代表对社区群众反映问题的处理办法》，固定每月10日安排两名人大代表到接待站接待选民群众，实现代表在社区活动的常态化。通过当面的交流，提升了代表的“知民度”，提升了群众对代表的信任度，为人大代表和群众架起沟通交流的桥梁。

畅通社情民意的“直通车”

“我们有问题就找人大代表反映，人大代表能代表我们说话，而且说话管用。”临朐县鼎盛园小区居民梁瑞玺说出了许多百姓的心声。“三进五员”活动充分发挥人大代表来自人民、与群众联系密切、群众更加信任的独特优势，利用“线上”“线下”联动、“全天候”“面对面”沟通等灵活多样的方式，收集群众意见建议，反映群众呼声，回应群众关切，推动党委政府依法科学决策。在沟通交流过程中，充分发挥代表的表率带头作用，带头宣传贯彻落实党的路线方针政策和法律法规，增强群众法律意识和法治观念，引导群众遵纪守法、依法办事。充分发挥代表自身特长和优势，积极参与到疫情防控、法治宣传、人居环境整治、扶贫济困、健康义诊等志愿服务中去，为群众作出示范和表率。

群众的所思所想、所急所求、所忧所盼，细化成了一条条朴实的意见建议。代表们及时把群众呼声向人大、政府传递，上下联动共同推动解决实际问题。活动开展以来，全县各级人大代表走访联系接待人民群众1.5万人次，收集意见800余条，通过认真梳理社情民意提出代表建议258件。

化解矛盾纠纷的“减压阀”

“你们家噪音太扰民了，孩子都没法写作业了。”“是楼板隔音不好，又不全是我家的责任。”……因噪音问题产生矛盾的两家人正情绪激动地争辩着，市人大代表朱明香一边安抚他们的情绪，一边动之以情、晓之以理，并提出解决方案。对朱明香来说，类似的事例不胜枚举。

“三进五员”活动开展以来，临朐全县各级人大代表积极参与镇（街、园、区）领导班子成员公开接访，每个接访日1—2名人大代表参加陪访，帮助化解矛盾纠纷，争做信访案件化解员。同时，依托收集到的社情民意，找准矛盾隐患、安全隐患、风险隐患，建立问题台账，当好调解员，把隐患化解在基层。朱明香代表与临朐县人民检察院在社区设立工作站，定期组织人大代表、社区干部与群众面对面交流，调解矛盾纠纷，讲解惠民政策，共同研究解决问题的办法。目前，已化解土地流转、婚姻家庭、邻里关系等各类矛盾纠纷20多起。市人大代表王前与临朐县人民法院对接，打造王前代表联络站，推行“人大代表+调解员”模式，在排查化解矛盾纠纷中当好群众利益的“维护员”，已化解离职违约、劳资关系等矛盾纠纷10余起，受到了附近工人和群众的一致好评。辛寨街道人大工作室在辛寨派出所成立了人大代表参与化解矛盾纠纷工作室，秉承矛盾纠纷“化解在小、处置在早”的理念，协助处理矛盾纠纷化解工作。目前，已成功调解各类矛盾纠纷17件。

据不完全统计，临朐全县共有313名各级人大代表参与镇（街、园、区）领导班子公开接访716次，共接待群众来访241件654人次，已化解217件，正在办理24件。

改善民生福祉的“助推器”

民生所指，党心所系，政之所行。“三进五员”活动倾力打通了党委、政府联系人民群众的“最后一公里”。围绕群众关注的热点难点民生问题，加强监督，积极作为，是代表们参与基层社会治理的最大关注点。随着民生短板的不断补齐完善，“三进五员”活动的效应不断显现。针对田村每逢集市人多声杂，影响到朱封小学学生出入安全和上课秩序。县人大代表张玉金提出了《关于迁址新建田村集市的建议 》，县商务局会同城关街道计划今年在凤凰新城东侧，新建占地约6亩的综合便民市场，服务周边居民群众。针对小区物业管理混乱的问题，县人大代表许春花建议开展物业行业规范管理，建立监督管理队伍，加强物业服务能力培训，提高物业服务意识，全面提升物业管理服务水平。

民生无小事，枝叶总关情。民生实事是推动民生改善的“关键小事”，也是基层治理的重要大事。经过多年的试点探索和推广，县镇两级已全部实施了政府民生实事项目人大代表票决制。“三进五员”活动积极发挥代表作用，建立人大代表跟踪监督机制，根据代表意愿、个人专业特长和所在区域与项目的关联度，将代表编排到今年县镇人代会票决确定的80余件民生实事项目监督小组中，通过调研、视察、座谈等多种监督形式，推动项目按时完工、惠及群众，增强了群众的参与感，激发了代表履职积极性，让政府民生实事项目真正成为问需于民、造福于民、取信于民的民心工程，为加强社会治理奠定了坚实的基础。

自“三进五员”活动开展以来，临朐全县各级人大代表躬身入局、履责于行，充分发挥桥梁纽带作用，密切联系人民群众，着力解决人民群众反映突出的问题，在推动经济发展、促进社会和谐、化解矛盾纠纷等方面发挥了重要作用，有力地推动基层社会治理体系和治理能力建设。