从“X经验”看乡村振兴战略的内生实施路径

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴战略作为党的十九大提出的全面建成小康社会决胜期实施的重大战略之一，对于打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战具有重要意义。

一、实施乡村振兴战略，实现农业的“第二个飞跃”

家庭联产承包责任制在集体土地所有权和使用权分离的基础上，使农民获得了对自身劳动力的支配权和对承包土地的生产经营自主权，在一定程度上解决了农业生产经营中的监督激励问题，调动了个体农民的劳动积极性。１９*～１９*年，我国农业发展七年持续繁荣，在短时期内基本解决了温饱问题，较快改善了农民的物质生活水平。

然而，从２０世纪８０年代中后期开始，家庭承包经营的制度激励作用逐渐减弱，体制优越性不再明显。特别是进入*世纪*年代中期以来，城乡居民收入差距持续加大，农民税费负担不断加重，集体资产大都被分光卖净，村庄出现离散状态，农村资源不断外流，基础设施失修，公共事业发展滞缓，“空壳村”和留守老弱幼增多，党支部缺乏威信，信仰缺失、人心涣散、干群冲突等各类问题和矛盾层出不穷，“三农”问题一度陷入困局。２０*年以后，虽然受到国家扶持政策和免除农业税等因素的刺激，粮食产量出现连续递增的好势头，但是农村面貌和农民生活水平并未因此发生实质性改变。随着家庭经营和个体私营经济的发展，大部分村庄恢复到个体小农经济状态，双层经营变成了“有分无统”的家庭分散经营，单家独户的个体农民无力进行大规模农田水利建设、大规模土壤改良和农村环境整治，难以独立抵御自然风险、市场风险、政策风险、社会风险等，难以适应推广农业科技和先进机械的要求，农业基础设施建设和农村公共事业发展滞缓，青壮年劳动力纷纷外出打工，农业和农村可持续发展能力减弱，出现了“五化”（农村空心化、务农老龄化、要素非农化、农民兼业化、农业副业化）、“双高”（高成本、高风险）、“双紧”（资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺）的新形势、新问题，①依靠个体农户的力量难以推进农村新“四化”（农村工业化、城镇化、信息化和农业现代化）。家庭联产承包责任制原本是包含“统”与“分”两个经营层次的，集体层面统一经营为主导，家庭层面分散经营为基础，“统”与“分”相结合。其制度设计的创新之处在于，村庄集体层面对分散农户经营提供统一服务，降低农户生产经营成本，解决一家一户“办不了、不好办、办不好”的事情和困难。但是，长期以来，家庭联产承包责任制的实践结果是“分”被加强或“一分了之”，“统”被弱化或完全消失。大多数村庄分田到户后，集体资产被分光卖净，集体经济组织没有固定资产，丧失了经营功能，服务于广大分散农户的农业社会化服务体系一直难以建立和完善；许多农村“一分了之”，任凭个体农户自生自灭、自然分化。失掉集体组织依托的个体农户，依靠小块分散的土地不仅无法推进农村新“四化”，而且引发了很多经济社会问题，如农民增收困难、粮食安全和食品安全问题以及农业生态问题和社会治理问题等。“有分无统”的家庭个体经营已经难以适应我国经济社会发展新阶段的要求，亟待完善基本经营制度，健全社会化服务体系。