陈晓华：在全国农业政策法规工作会议上的讲话

在全国农业政策法规工作会议上的讲话陈晓华同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，分析当前农业政策法规工作形势，总结近年工作，安排今年工作。下面，我讲三方面意见。一、关于农业政策法规工作面临的形势党的十八大充分肯定了十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，粮食产量“九连增”，农民增收“九连快”，农村民生不断改善，农村保持和谐稳定。成绩来之不易，这得益于党中央、国务院的坚强领导，得益于广大基层干部和亿万农民的辛勤劳动，也得益于农业各部门包括农业政策法规部门同志们的艰苦努力。当前，我国农业农村发展正处在充满机遇与挑战的时期。进一步做好农业政策法规工作，需要把握农业农村发展的新形势。一方面，要深刻领会中央的新部署、新要求。党的十八大对新时期“三农”工作作出了全面部署，提出了许多新思想、新要求。一是强调了“重中之重”的战略思想，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度；二是明确了“四化同步”的发展道路，加快推进农业现代化和社会主义新农村建设，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展；三是指出了现代农业建设的任务要求，夯实现代农业物质基础，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；四是突出了深化农村改革的思路重点，构建新型农业经营体系，完善城乡发展一体化体制机制，增强农业农村发展活力，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局；五是提出了“收入倍增”的发展目标，保持农民收入持续较快增长，到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番；六是指明了建设“生态文明”的发展方向，加强农村生态建设，实现农业可持续发展，努力建设美丽乡村。党的十八大对全面推进依法治国也作出全面部署，在重申“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”的同时，首次提出法治是治国理政的基本方式，特别强调要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，并将“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”确定为全面建成小康社会的重要目标。在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中明确要求，要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。中央的这些部署要求，是当前和今后一个时期做好农业农村各项工作的指导思想和行动指南，农业政策法规系统要认真学习领会、深入贯彻落实。要继续健全完善强农惠农富农政策体系，加大政策支持力度，为促进农业稳定发展、农民持续增收提供更加有力的政策支撑。要全面落实依法治国方略和建设法治政府要求，继续强化农业法制建设，提高农业部门依法行政能力和水平，增强农民群众依法维权的意识和能力，为维护农民权益、促进农村和谐提供更加有力的法制保障。另一方面，要全面认识农业农村发展的新变化、新特征。当前，我国农业农村发展正进入新的阶段。对于农业政策法规工作来说，关键是把握农业农村发展的新变化、新特征，明确“三农”发展的首要任务、核心问题和基本思路。新阶段，发展农业的首要任务是建设现代农业、确保国家粮食安全和保障主要农产品有效供给。虽然我国粮食产量实现“九连增”，但是随着人口规模的持续扩大、城镇化水平的快速提高和居民消费结构的逐步升级，食品需求仍在刚性增长而且速度不断加快；虽然其他主要农产品近两年实现了全面增产，但是增产基础仍不牢固，部分产品市场波动频繁，面积产量双双萎缩，进口数量不断增加；虽然我国农业综合生产能力稳步提升，但是农业资源环境约束日益加剧，农业基础薄弱局面仍未改观，农业增产的难度越来越大；虽然农业经营方式出现了积极变化，但是农业生产成本快速上升，“谁来种地”问题日趋突出，农业持续发展的隐忧突显。近年来，我国的农产品供求仍处于总量基本平衡、结构性紧缺状态。搞得不好，可能会成为常态甚至会进一步加剧。如何保障粮食等主要农产品有效供给，是一个老问题，但新阶段赋予了它新的内涵