提升农民合作社发展建设水平,助推农业供给侧结构性改革

农民合作社是推动农村组织创新的重要载体，是提升农民组织化程度、推进农业产 业化经营、促进农民增收、农村增绿的重要组织。加强农民合作社建设，提升管理水平 ，对于推进农业供给侧结构性改革具有重要意义。 近年来，特别是国家《农民专业合作社法》和我省《农民合作社条例》颁布实施以来， 全市农民专业合作社发展步伐明显加快。截止2019年底，全市在工商行政部门登记注册 的农民合作社达到###家，实现了行政村全覆盖和种植、养殖、加工、销售、服务等农村 各个行业全覆盖。其中，种植业占##%、养殖业##%、农产品加工销售服务为主的##%、其 他##%。现有国家级农民合作社示范社##家，省级示范社##家，拥有合作社自主商标品牌 ###个，获得无公害、绿色、有机产品认证##个。 综合分析，我市农民专业合作社发展虽有了较好的基础，但与推动农村深化改革、 推进农业供给侧结构性改革的要求相比，还有许多不适应之处： 一是制度不完善，管理不规范。多数合作社内部组织机构、规章制度不健全,民主 管理不到位，与农户间缺乏更加紧密的利益联结机制。个别社已成"空壳社",坐等国家扶 持。二是规模小，效益差。合作社注册门槛低，有##%的合作社成员数在20个以下，且出 资额低，没有形成以资本为纽带、利益连接紧密、产供销一体化经营的共同体，经营收 入低，效益不高。三是资金短缺，发展融资难。合作社普遍存在融资渠道窄，由于可抵 押的资产资源少，甚至没有，贷款难，绝大多数经营资金不足，发展的瓶颈制约作用仍 较突出。 现就进一步提升农民合作社发展建设水平，提出如下几点建议： （一）提升合作社管理水平。政府相关部门加大指导力度，进一步规范合作社组织架 构，建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构，充分发挥“三会”的职责和 作用；坚持合作社成员以农民为主体，合作经营以企业为主导，纠正只把几个核心经营 服务人员登记为社员，大量成员作“挂名社员”的现象。加强制度保障，修订完善合作社 章程，健全内部财务管理、民主议事、岗位职责、生产管理、收购营销、收益分配及档 案规范管理等各项制度。健全管理机制，村集体经济组织、企事业单位、种养大户等领 办合作社的，应明确各类资产的权属关系；依法将合作社公积金、财政补助资金形成的 财产、接受捐赠的财产量化到每个成员；鼓励通过兼并重组，促进农民合作社做大做强 。     （二）加大财税政扶持力度。积极争列省级重点社，增加市级重点社名额，加大 财政扶持力度，重点支持农民专业合作社开展信息、培训、技术推广、产品提档升级和 市场开拓等服务，推动合作社调整产业产品结构、扩大规模、提升发展水平和市场竞争 力。全面落实农民合作社各项税收优惠政策，进一步放宽对合作社兴办的农产品加工企 业增值税一般纳税人的认定条件。 （三）加强金融支持。把农民专业合作社作为政策性农业保险制度的实施单位，鼓励 和支持合作社参加政策性农业保险。涉农金融机构优先给予参加农业保险的合作社信贷 支持，积极落实由政府担保、合作社及企业联保等贷款担保方式，扩大合作社可用于担 保的财产范围，拓宽合作社的融资渠道，将符合条件的合作社纳入农业产业化增信基金 支持范围。 （四）加强项目支持。提高合作社的项目主体待遇，支持符合条件的合作社优先承担 实施各类有关的农业项目。各级发改、财政、农业等涉农部门，对合作社申报实施的项 目给予重点倾斜。支持开展农产品分等分级、整理包装、储存、保鲜、加贴品牌商标等 初加工服务，鼓励和支持合作社参加《农产品加工业发展行动计划》，积极兴办以本社产 品为主的农产品加工企业，享受国家和省加快农产品加工业发展的一切优惠政策。