包心鉴：国家治理现代化视域下人民政协专门协商机构的功能

国家治理现代化视域下人民政协专门协商机构的功能包心鉴2019年09月17日 来源：人民政协报 通过专门协商机构进行广泛充分的商量，有利于发扬民主、集思广益，有利于统一思想、凝聚共识，有利于科学决策、民主决策，从而为国家治理现代化打下坚实基础、凝聚强大力量。作为中华人民共和国国家政治架构的重要组成部分和基本政治制度的重要组织载体，人民政协从一产生起，就与国家建设不可分割地联系在一起。70年来，国家政权的每一步成长、国家发展的每一步推进，都彰显着人民政协不可或缺的功能。1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平（北京）召开，庄严宣告中华人民共和国成立，决定了一系列重大建国事宜。新中国成立后，人民政协为巩固新生人民政权、促进国家建设和社会改革，作出了重大贡献。改革开放新时期，人民政协在发展社会主义民主、开创国家现代化建设新局面中，发挥了重大作用。今天，中国特色社会主义进入新时代，国家现代化建设迈上了新征程，为人民政协的性质、地位、功能赋予了新内涵：人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要在推进国家治理现代化中更大发挥“专门协商机构”的独特功能。适应新时代国家治理体系创新发展的需要，充分发挥人民政协协商民主有效治理国家的重要功能。所谓国家治理体系，从根本意义上说就是国家的政治制度及其运行体系。在我国国家治理体系中，形成了两种基本的国家治理制度，一种是以“选举式”民主为核心内容和根本形式的人民代表大会制度，一种是以“协商式”民主为核心内容和根本形式的社会主义协商民主制度。社会主义协商民主的最大制度优势，就是为人民有序政治参与提供广泛多层制度化渠道，从而形成有利于民主政治发展的最大公约数，有效弥补选举民主要么赞成要么反对，要么通过要么否决，容不得中性选择和中性结果的制度短缺。在民主协商治理国家的制度体系中，人民政协不可或缺的功能，集中体现在它是社会主义协商民主的专门协商机构。各级政协组织都应当深刻理解“专门协商机构”的科学内涵和功能定位，在“专”字上谋创新、在“专”字上履职能、在“专”字上出成效，用丰富多彩、卓有成效的政协协商不断推进国家治理体系创新发展。适应新时代国家治理能力现代化提升的需要，充分发挥人民政协参与决策制定促进决策完善的重要功能。国家治理实践表明，制度是起根本性全局性长远性作用的，然而如果没有科学的决策制定和高效的治理能力，再好的制度也难以发挥应有的作用。社会主义协商民主，正是在提升决策能力、促进科学决策方面，彰显了不可或缺的国家治理功能。协商民主的一个鲜明特点和突出优势就是在决策形成之前和决策实施过程之中开展及时的广泛的协商，把民主协商贯穿于决策制定和决策实施全过程，努力形成有利于减少决策失误、弥补决策疏漏的民主共识。人民政协作为专门协商机构，一个重要任务和突出优势就是就国家大政方针和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题等进行经常性商量。通过专门协商机构进行广泛充分的商量，有利于发扬民主、集思广益，有利于统一思想、凝聚共识，有利于科学决策、民主决策，从而为国家治理现代化打下坚实基础、凝聚强大力量。适应新时代人民美好政治生活日益增长的需要，充分发挥人民政协拓展协商民主扩大政治参与的重要功能。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了新变化。人民美好生活需要日益广泛，在民主、法治、公平、正义、安全等美好政治生活方面的需求日益增长，突出体现为政治参与意识不断增强，希望在政治参与中更充分地表达自己的民主政治意愿，更真实地行使当家作主权利。社会主义协商民主本身就是政治参与。充分发挥人民政协专门协商机构的作用，建构起社会各界和人民群众知情明政机制和参政议政平台，通过建言资政和凝聚共识的“双向发力”，为社会各界提供广阔的参与空间和有效的参与平台，可以使人民群众有机会经常性地参与到国家和社会治理的具体实践中来。协商民主在给人们提供广阔参与空间和机会的同时，也内在要求提升参政议政水平，凝聚参政议政共识，把实现自身利益和维护国家利益有机地统一起来，从而形成党领