唐白玉：在全省减灾救灾工作会议上的讲话

在全省减灾救灾工作会议上的讲话唐白玉今天，我们在这里召开全省减灾救灾工作会议，主要任务是学习贯彻2015年全国减灾救灾工作会议和省减灾委第一次全体会议精神，部署安排2015年工作。刚才本文同志报告了工作，讲得很好，我都同意。之前我曾经分管过救灾工作，这几年，随着经济社会发展，工作上又有了很多新的拓展和变化，这次会议对我来讲，也是一次再学习、再提高的机会。下面，我就如何做好新时期民政减灾救灾工作谈两个方面的意见。一、充分认识新形势下减灾救灾工作呈现的几大转变根据国家减灾救灾工作会议精神，回顾比较近些年来减灾救灾工作的发展状况，随着经济社会发展，国家发展理念转变，自然灾害特点变化，新形势下的减灾救灾工作主要呈现了以下几个转变。一是由单一强调救灾到注重防灾减灾救灾体系建设转变。早些年我们主要是强调救灾工作，在防灾减灾和预案体系建设等方面谈的不多，重视不够。现在逐渐从单一强调救灾到注重防灾减灾救灾体系建设的转变，救灾工作的链条延长、领域延伸，赋予了我们新的更重要的责任。近期，省政府已经公布了政府权力清单和责任清单，清单上明确了民政救灾工作的9项职责。不但要抓好传统的救灾工作，也要依法履职，做好防灾减灾救灾各项工作。二是由单一部门行为向多部门联动转变。往常我们讲到救灾工作时涉及的部门主要是民政、水利、国土、农业、林业、气象、地震等，其他部门似乎参与不多。在新的形势下，自然灾害越来越受到社会各界的广泛关注，从灾民生活救助到灾后恢复重建的各个环节，都直接关系到整个社会的稳定发展，关系到受灾群众的切身利益，社会各方的关注度和参与度明显提高。上个月底，省减灾委召开了第一次全体会议，根据需要将成员单位由26个增加到31个。新增的部门参与热情很高，履职意识很强，尤其在大灾发生时，部门联动救灾的优势更加突出。所以说，新形势下的减灾救灾工作由原来单一、封闭的部门行为逐步向开放、多部门联动转变。 三是由传统粗放型救助向精准化救助转变。过去我们很多工作做得还不够精细，方式方法还比较粗放。从灾情信息报送来看，很多时候都是统计加估计，现在就要更加具体准确，提交的数据要经得起推敲核查。在灾后重建方面，我们也没有一个准确完整的档案系统，对重建过程的监督和把握不够，现在在对象确定、重建进度、资金发放等方面都有严格要求，尤其是在应急资金、重建资金和冬春救助资金的管理发放使用上，中央和省里都提出了更高、更新的要求，我们今后要着力做好精准化救助方面的工作。四是以政府为主向由政府主导、社会广泛参与转变。近年来，随着政府职能转变，社会组织蓬勃发展，公民慈善、公益意识逐步提升，政府主导，社会力量广泛参与救灾工作已经成为新的趋势。以汶川地震为例，中央财政下拨资金和社会各界捐助资金几乎相当，民间团体和社会志愿者力量投入远大于各级政府的投入。从我们省里来看，局部灾情发生后，一些社会贤达、爱心人士也都纷纷捐款捐物，参与灾后重建。同时，还有很多来自民间和媒体的关注、监督。因此，新形势下如何更好发挥政府的主导性，更有序引导社会参与，是我们面临的新的严峻任务。二、做好新形势下减灾救灾工作要注重的几个问题（一）机遇与挑战的问题。首先说机遇的问题。近年来，减灾救灾工作职能理顺，有些工作内容划转，民政资金大幅增加，救灾资金占比却不增反降，一些同志似乎感觉救灾工作是不是没有那么重要了。其实，这只是看到了一些表象，我们应该从更高的层面来理解和把握。第一是各级党委政府看得更重，十八届三中全会把防灾减灾体系建设作为重要内容写进了决议，这是十分难得的；第二是现在正处于“十二五”和“十三五”的衔接关口，防灾减灾救灾体系建设已经列入国家规划的重要内容；第三是依法治国给救灾工作带来了新机遇，2010年国务院颁布了《自然灾害救助条例》，2011年民政财政两部下发了《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，2014年国务院颁布了《社会救助暂行办法》等多部法规，十八届四中全会决定推进依法治国，要求讲依法行政，我们要主动利用这些重大法规规章的出台来推进我们的工作，要抓住机会去汇报、争取，实现这些重要法规政的