关于大力发展休闲旅游农业的建议

随着经济的快速发展和城市化进程的不断加速，以回归自然、体验农村生活为特色 的休闲旅游农业已越来越成为人们减轻压力、放松心情的选择。发展休闲旅游农业不仅 增加了农民的收入，增加了就业，而且调整优化了农业产业结构，改善了生态环境。作 为农业大市，休闲旅游农业将成为我市“休闲之都”城市品牌定位的名片，也为我市大力 发展旅游产业提供了新业态。 一、目前我市休闲旅游农业存在的问题 （一）制约因素突出。休闲旅游农业发展中突出的政策性制约因素有：一是土地问题 。休闲旅游农业必要的辅助设施建设以及规模的扩大都受到了土地要素的制约，导致了 许多投资者占用水域、农田发展休闲旅游农业，造成只建不报或报临时性建筑建永久性 建筑等问题。二是证照规费和前置条件问题。休闲旅游农业突出的优势是其价格的低廉 吸引游客。规范经营必须办理各种相关证照，而证照办理的规费和前置条件让投资者望 而却步，导致目前经营证照不全或无照经营。 （二）休闲功能不足。一是休闲内容不丰富。目前我市大多数的休闲旅游农业只是借 助农业园区、基地或农业自然景观等，以池塘、果树、木屋为建设内容，以餐饮、采摘 为主，普遍规模较小、设施简陋，休闲内容不够丰富，知名度不高。许多休闲旅游农业 点提供给游客的仅仅是吃一餐农家饭，而能让游客参与、体验的项目很少甚至没有，缺 少原汁原味的农家生活。二是与农业产业结合不够。没有把开发农产品或旅游产品与游 客游览、品尝、购物、休闲度假等活动有机结合，无法实现农业由“农产品—商品—礼品— 体验品”的不断转变和升华、增值。三是景点分散且知名度不高。农业休闲旅游整体上是 一种小而散的自由发展状态，农业旅游资源广泛，分布在全市各村镇，但各地都是各自 为战，缺少合作，由于缺乏整合、提档、包装，致使旅游资源等级不够、知名的自然景 观和人文景观较少，这也成为发展瓶颈。 为此，建议：（一）注重特色，农旅结合。发展休闲旅游农业，必须要坚持以农业 为基础，农民为主体，农村为特色，把农业产业发展，增加农民收入放在首位。项目建 设要突出农味，在农字上做文章，力求贴近农家生活，吃农家饭、住农家屋，干农家活 、享农家乐，特别在设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化等高效生态农业模 式的功能拓展，达到游客求变、求异、求新、求特、求美的消费心理。要以创新的理念 ，求新的思维来指导发展休闲旅游农业，以“新”取胜、以“特”取胜，防止千篇一律。从 农业资源、生产条件、季节特点、经济状况出发，结合“一乡一品”、“一村一业”发展， 因地制宜地选择适合其自身发展的模式，合理布点，注重与当地开展的生态镇、生态村 、特色小镇、美丽乡村建设以及推进城乡一体化相结合，重点打造一批特色鲜明、环境 优美、功能完备的休闲农业园区、农家乐村和农家乐经营户，展示我市休闲旅游农业的 特色优势。 （二）加强管理，规范发展。发展休闲旅游农业，服务是核心，安全是保证，必须规 范内部管理，提高服务质量，确保游客身体健康、生命安全。优化环境，联动协作。休 闲旅游农业是时代发展和社会进步的产物，也是一项系统性极强的工程，需要各级各部 门的协调配合、联动协作，创造良好的发展环境。制定政策，加大扶持。休闲旅游农业 涉及到方方面面，它的发展迫切需要有力的政策扶持和拉动。就目前而言，重点抓好四 个环节：一是多元化的投融资政策。建立市、区、镇三级政府投入休闲旅游农业的基金 ，发挥政府在休闲旅游农业发展中的主导作用；积极创造更加宽松的政策环境、舆论环 境、社会环境、服务环境，鼓励和引导工商资本、民营资本和外来资本投资开发休闲旅 游农业，建立起“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制。二是宽松的税收与信贷 政策。建议对开发休闲旅游农业的农户，三年内减免营业税和所得税。建立休闲旅游农 业信贷扶持基金，筛选确定一批市级、区级重点休闲旅游农业项目，加大信贷扶持力度 。三是宽松的用地政策。凡涉及休闲旅游农业开发中少量的非农用地，要优先予以妥善 解决，满足休闲旅游农业发展需要。四是明确的考核奖励政策。把发展休闲旅游农业列 入市有关职能部门和区