刘杰：着力提升地方政府应急治理能力的六个实践维度

着力提升地方政府应急治理能力的六个实践维度发表时间：2020-03-05来源：中国社会科学网作者：刘杰　新冠肺炎疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考，依靠中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势，依靠各级政府的有力有效防控举措，目前疫情防控形势正在积极向好发展。从广义的自然灾害角度观察，我国不仅是一个灾害频发的国家，而且是世界上自然灾害最为严重的国家之一，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。聚焦当前疫情的发生和全国性防控，针对疫情防控中暴露出的地方政府应急治理能力短板问题，全面加强应急管理工作涉及公共安全和社会稳定，涉及发展大局，无疑是适应国家治理体系和治理能力现代化要求的重大现实课题。在新时代，面对新形势，我国的政府应急管理与安全发展事业从实践到认识，发生了历史性、转折性、全局性变化。2019年10月，党的十九届四中全会就明确提出要“健全公共安全体制机制”，“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”。党的十八大以来，曾多次就此作出重要指示。早在2015年5月29日，中央政治局以健全公共安全体系为题进行集体学习时，强调要坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。2016年10月11日，主持召开十八届中央全面深化改革领导小组会议，审议通过了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》。2017年1月，中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，对防灾减灾救灾体制机制改革作了全面部署，并针对健全统筹协调体制、健全属地管理体制、完善社会力量和市场参与机制、全面提升综合减灾能力、切实加强组织领导作了具体部署。2018年4月16日，根据十三届全国人大一次会议表决通过的国务院机构改革方案，应急管理部正式组建并挂牌办公，是中国应急管理工作的一次重要体制创新和机制创新。可以说，适合中国现实国情的政府应急管理体制创新，不仅能够贯彻落实党中央关于应急工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对应急工作的集中统一领导，而且能够科学构建国家应急反应战略框架，进一步整合优化应急力量和资源管理，不断完善具有统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合特征的有效运行机制，从总体国家安全观与现代国家治理过程的角度，为应急管理理念提升到公共安全治理层面迈出了坚实步伐。当前，打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战这一迫切任务，肩负着保护人民群众生命健康安全和维护社会稳定的重要使命。今年2月3日，在中央政治局常委会会议上进一步强调：“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力”。总体来看，新冠肺炎疫情作为一场重大突发公共卫生事件，不仅给国家治理带来挑战，而且在疫情暴发初期暴露了地方政府风险监测预警能力薄弱、危机决策能力不强、应急处置手段单一、应急指挥松散低效、危机沟通能力不足、数字化应急能力有差距等具体问题。为此，以疫情防控实践为契机，从提升地方政府应急治理能力的具体实际出发，总结经验、吸取教训，补短板、堵漏洞、强弱项，提出如下建议：提升风险监测预警能力健全防范化解重大安全风险机制，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。一是树立强烈的忧患意识。时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，密切关注辖区重大公共安全风险点，做到居安思危、防微杜渐。二是积极做好应急准备。坚持关口前移、预防为主，不断完善、演练各类应急预案，做好各类应急保障，做到未雨绸缪、有备无患。三是完善公共安全风险监测预警体系。加强风险识别、评估和监测预警，做好各领域风险隐患排查，尤其加强大数据、云计算等新技术、新手段的创新运用，做到反应灵敏、精准预警。提升危机决策能力坚持战略思维和辩证思维，加强多层次、多方位、多渠道的