新形势下纪委监督工作存在的问题、原因及对策建

新形势下纪委监督工作存在的问题、原因及对策建议 监督是纪委监委的基本职责、第一职责。监察体制改革以来，XX市监督对象大幅增加 ，目前全市共有XX名党员，XX名监察对象。面对这么多的监督对象，如何对其实施精准 有效监督，构建风清气正的政治生态，是摆在纪检监察机关面前的一个重大课题。 一、存在问题 发现问题是监督工作的生命线。从目前监督工作来看，2020年，XX市纪委监委处置的 X件问题线索中，日常监督发现问题线索X件，仅占比X%，这说明我们的监督工作还有很 大差距和不足。 （一）站位不高，思想认识有偏差。党章规定，纪委是党内监督的专责机关，其职责 是监督执纪问责；监察法规定，监委是履行国家监察职能的专责机关，其职责是监督调 查处置。无论是纪委还是监委，监督都是第一任务、第一职责，都要求坚决把监督挺在 前面。但是，在实际工作中，有的纪检监察干部对政治机关的定位把握不准，不善于从 政治上审视、分析和查处问题，重审查轻监督，认为办案是硬指标、监督是软任务，无 论是监督检查室还是乡镇纪委和派驻机构都忙于办案而疏于监督；有的对监督的“再”监 督认识不到位，出现监督“越位”、外行监督内行的现象；有的担当精神不强，主动亮剑 不够，认为监督容易得罪人，导致监督弱化、虚化。 （二）职责不清，权限职能有交叉。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》专 设监督检查一章，明确监督重点，规范监督方式，使监督更加有力。但是，《规则》对纪 委监委各监督主体谁来统筹、职责分工、如何协作等没有详细规定。比如：第十二条规 定，党风政风监督部门应当加强对党风政风建设的综合协调，做好督促检查、通报曝光 和综合分析等工作。而监督检查室具体负责联系乡镇（单位）的日常监督，派驻机构负 责驻在部门的派驻监督，与党风政风监督室在作风监督的职责上有交叉、有重合。同时 ，监督检查室的日常监督和派驻机构的派驻监督在对象、内容上边界模糊，职责定位不 够清晰，监督关系没有理顺，导致出现“九龙治水”、无序监督，或推诿扯皮、无人监督 ，或多头监督、资源内耗问题。 （三）机制不畅，统筹运行有阻力。党中央一体推进纪检监察体制改革，形成纪律、 监察、派驻、巡视“四个全覆盖”的监督格局，为强化监督职责提供了重要支撑。实际工 作中，党风政风监督室承担专项监督的安排部署、综合协调工作；监督检查室负责联系 乡镇（单位）的日常监督(纪律监督、监察监督)；派驻机构负责驻在部门的派驻监督； 市委巡察办负责巡察监督，但是“四个监督”各管一块、单兵作战、行无定式，没有打破 孤岛、聚拢五指，致使监督效果大打折扣。如：巡察办与监督检查室、派驻机构之间没 有实现信息共享；监督检查室对派驻机构的联系指导作用没有发挥；党风政风监督室在 专项监督上无力统筹“四个监督”，没有形成监督合力。 （四）手段不多，方式方法有欠缺。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》对 列席会议、听取汇报、廉政档案、意见回复等常规的监督方式均有点题，但在实践运用 中，各监督主体普遍感到茫然，监督办法不多、方式不新，致使监督效果不佳。比如:监 督检查室建立了领导干部廉洁档案，但是仅仅实现了档案见面、材料扫描，对监督对象 的性格特征、岗位职责和廉政风险并不了解，这种粗放式的监督，形式大于内容；派驻 机构在派驻监督上缺乏全局观念，未将“病树”“歪树”放在“森林”的整体之下分析研判， 对驻在部门的政治生态和班子情况心中无数、画像不准；党风政风监督室在对“四风”问 题的监督检查上依赖看资料、查账目等传统手段，不会运用“大数据”等科技手段，对隐 形变异“四风”问题束手无策。 二、原因分析 从监督方面的诸多问题可以看出，监督乏力已经成为制约纪检监察工作高质量发展的 瓶颈之一，究其原因主要表现为“四个不匹配”。 （一）能力素质和监督理念不匹配。从实际情况看，纪检监察干部的政治素养和业务 能力与当前形势还不相适应。一是监督意识不强，不会督。监察体制改革后，如何按照 监察法要求和“四种形态”标准对成倍增加的监察对象开展日常监督，显得力不从心。二 是思维模式固化，不想督。局限于