推进重点领域改革加快完善市场经济基础制度

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更大的政治勇气和智慧，用全局观念和系统思维统筹谋划改革开放、加强改革顶层设计，在全面深化改革的框架下充分发挥经济体制改革的牵引作用，从而更有针对性地解决各领域各层面各环节的矛盾和问题。党的十九届四中全会把按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，这一重大理论创新标志着我国社会主义经济制度更加成熟更加定型。《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等重要文件发布实施以来，加快推进了一系列重大经济体制改革，破除了一批体制机制障碍，推动发展动能不断积蓄。 

牢牢把握高质量发展这一首要任务，要求构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制 

习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。经过40多年的改革探索和不懈努力，我国已成功实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。市场经济是以市场价格信号调节供给与需求的经济体系，其在基础制度和运行机制等方面与计划经济有本质不同。 

社会主义市场经济的基础制度涉及产权、准入、竞争、信用等重点领域和关键环节，在这些重点领域持续深化“牵一发动全身”的改革任务，有利于推动实现产权有效激励、要素自由流动、价格反映灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，能够为社会主义市场经济有效运行提供基础保障。 

正因为全面完善市场经济基础制度如此的必要性与紧迫性，加快建设全国统一大市场的首要任务就是强化市场基础制度规则的统一。要加快完善重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，加快推进标准互认，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。一方面通过深入推进市场高效联通重点任务，加快推进市场制度、设施、监管等统一；另一方面，通过持续破除地方保护、市场分割等突出问题，规范不当市场竞争和市场干预行为。此外，深圳、上海浦东新区等地持续推进重大改革试点，多项先行先试的改革举措也主要涉及强化基础制度领域的制度建设，着力突出改革试点的突破带动和示范引领作用。 

全面完善产权保护制度，持续强化产权激励机制 

构建高水平社会主义市场经济体制，要求健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，这是高水平的题中之义和重要支撑。现代产权保护制度以公平为原则，是依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权的完整制度体系。一方面，国企改革三年行动任务顺利完成，进一步完善了以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度。另一方面，加快推进民营经济促进法的立法进程，从制度和法律上把“平等对待”的要求落实，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的不当行为。 

《中华人民共和国民法典》在中国特色社会主义法律体系中占据重要位置，体现了鲜明的中国特色、实践特色与时代特色。我国民法典着力维护基本经济制度，促进公有制与市场经济的有机结合。加快建设全国统一大市场要求建设统一的产权保护制度，涉及健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法保护机制，强化执法司法协同，规范执法领域涉产权强制措施的规则与程序等。在法治实践中，通过完善涉及企业的产权案件申诉、复核、重审等保护机制，推动依法甄别和纠正涉企冤错案并形成常态化机制，进而更加有效地依法保护企业产权及企业家人身财产安全。 

从深化传统要素如土地产权制度改革来看，需要持续完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，不断完善产权权能。从新型要素即数据、知识、环境等领域产权制度建设来看，近年来步伐明显加快，包括细化了知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，强化新领域新业态知识产权保护，建立了知识产权侵权惩罚性赔偿制度，同时创新了知识产权诉讼制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。有的地区在努力探索跨区域知识产权共管共治，进一步推动知识产权保护的协同治理。