【解读中央经济工作会议】中央经济工作会议的五个关注点

作者：周跃辉

2022年12月27日

一年一度的中央经济工作会议已落下帷幕。中央经济工作会议作为了解中国年度经济政策的“风向标”，其提出的形势判断、思路要点、重点任务、政策举措等为经济界所广泛关注。2023年是党的二十大胜利召开后的开局之年，做好经济工作显得尤为重要。结合中央经济工作会议精神，我们的研究认为，有以下五个方面值得重点关注：

第一，稳字当头、稳中求进依然是主基调。这次会议延续了2021年中央经济工作会议的提法，提出2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。这一主基调的提出，显然与党中央关于2023年的经济形势判断密切相关。国家统计局的数据显示，2022年1—11月，全国规模以上工业增加值同比增长仅为3.8%，社会消费品零售总额同比下降了0.1%，固定资产投资同比增长仅为5.3%，这些重要的宏观经济指标显然增速回落较大，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。因此，党中央提出来抓2023年的经济工作必须要把稳增长作为“第一主题”，稳就业、稳物价，实现质的有效提升和量的合理增长，成为制定2023年经济政策的基本导向。

第二，扩大内需战略被放在稳增长的首位。既然稳增长是2023年经济工作的“第一主题”，那么随之而来的问题是：稳增长最重要的抓手是什么？这次会议给出了答案，即为扩大内需战略。经济学理论告诉我们，当宏观经济处于下行通道时，在市场没有完全出清之前，一般由有效需求不足所导致。这里的有效需求，一般包括消费需求、投资需求和出口需求。这三年因受新冠肺炎疫情冲击、中美贸易摩擦等因素，中国经济面临着较为严重的需求收缩，这是客观事实。国家统计局的数据显示，2021年全国固定资产投资同比增长仅为4.9%，大大弱于疫情之前，消费需求亦受到严重抑制。因此，这次会议部署了2023年五项重点任务，将“着力扩大国内需求”列为五项重点任务之首，足见其举足轻重的地位。当然，相关部委围绕扩大内需的一系列政策，也会陆续出台。最近，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，恰逢其时。

第三，将消费需求摆在扩大内需战略的优先位置。国内需求包括两个方面，消费需求和投资需求。关于这两大需求，中央文件一般有两句常见的表述，即发挥消费需求在经济发展中的基础性作用，以及发挥投资需求在经济发展中的关键作用。从经济学理论看，消费需求较之投资需求更具有稳定性，投资需求容易随市场预期等发生较大波动。这次会议明确提出“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”，并且明确“支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”。会议还具体提出，要因城施策，支持刚性和改善性住房需求；继续实施免征车辆购置税政策，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变；推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等，对2023年如何贯彻落实扩大内需战略，具有很强的现实指导意义。当然，投资的关键性作用亦不容忽视，尤其是如何激发民间投资的积极性，需要有“干货”政策。

第四，住房改善被列为“第一内需”。关于房地产市场的讨论，这几年争议比较多。从历史的角度看，改革开放四十多年来，拉动中国经济内需的两大行业，一个房地产，另一个是汽车，其他还没有任何一个行业对宏观经济的拉动作用有如此之大。事实上，住房消费比较是居民最大的单一消费。目前，全国平均商品房单价在每平方米1万元左右，单套商品房的平均总价在100万元左右，而居民新车平均每辆的价格中位数大约在20万元左右。至于手机、家电、旅游、教育、养老等，都无法跟住房消费相比。正常年份，中国每年新房销售额在18万亿左右，二手房销售额在7万亿左右，两者相加25万亿，住房对消费的拉动作用是无法替代、无与伦比的。当然，房地产行业是一个资金高度密集的行业，过度市场化，容易引发金融风险。这次会议，明确将“住房改善”列为“第一内需”，这意味着不少地方对二套房的诸多限制，比如限购、限贷（认房认贷）等，都可能在2023年被取消或者大幅降低门槛。