江门市新兴产业发展战略的实施路径与策略研究

江门市新兴产业发展战略的实施路径与策略研究 稿子 微信号 xiegaozi功能介绍 稿秘们需谨记习大大的教诲：不自恃、不自负、不自诩、不自卑、不自以为是！2018-12-13 收录于话题江门市新兴产业发展战略的实施路径与策略研究江门市委政研室  五邑大学江门经济研究中心一、江门市现阶段新兴产业的界定与选择依据（一）战略性新兴产业的定义与特征。战略性新兴产业尽管不同场合下表述有所差别，但其内涵基本得到人们共识，即关系到未来经济与社会发展及产业结构优化升级，满足未来国内外市场需求，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新产业。全局性是指本身具有较强的发展优势，对经济社会发展贡献大，对带动经济与社会进步促进作用明显；长远性是指这类新兴产业具有长期、可持续的增长潜力；导向性是指产业选择上具有信号作用，意味着产业发展趋势和政府政策导向，是未来经济发展的重点；动态性是指新兴产业会根据时代变迁和内外部环境变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口和资源、环境等变化带来的新要求。（二）江门市发展新兴产业的选择依据。江门处于工业化发展的重要阶段，以先进制造业为主的现代化产业体系的发展，对经济发展与社会进步有至关重要的作用。一个地区的产业发展主要是资源条件、产业基础、市场环境等多方面因素共同作用的，而新兴产业的培育和发展初期阶段，政府合理的政策支持又是推动产业成长和发挥战略性新兴产业作用的重要保障。1、江门市产业选择和培育的历史经验。上世纪50年代后期到70年代，江门市按照国家工业化的要求，紧密结合自身实际，重点培育发展食品、机械、造纸、日用轻工、支农化工等行业，从解放前的商业消费城镇逐步发展成为广东省新兴工业城市。改革开放初期，我市以食品、化纤纺织服装、家电、机械等为主体的工业结构，适应了当时以解决温饱为先的消费需求，因而发展较快、效益较好。80年代中后期至今，随着消费升级和技术进步，我国工业主导产业大体沿着家电→电子信息→汽车→重化→装备→移动网络→智能产品的脉络发展更替。江门在这一过程中，只抓住了家电、摩托车以及电能源等少数产业的发展机遇。由于较少新产业进入，我市的六大传统优势产业十几年基本未变，纺织服装、金属制品、食品、建材等行业的比重一直较高；占全市规模以上工业产值80%左右的前10大行业中，目前属于技术和景气度较高的仅有电气机械、运输设备和电子电器等少数行业。从历史经验看，江门工业结构调整滞后、转型发展迟缓的一个重要原因是对战略性新兴产业的选择和培育缺乏战略思维和长远目光，导致决策不准甚至失误。比较明显的是：对2008年后我市摩托车产业的持续较大幅度下降缺乏预判，未能及时对该产业的转型升级给予规划引导和政策支持；以“以超常规措施”扶持的绿色光源（LED）产业，被赋予江门“十二五”首个实现千亿元产值重任，八年之后仅完成该目标的约三成；十几年前恩平市在淘汰小水泥之后，由于对缺乏规划指导，没有后备产业接替，只能又上了同样能耗高、污染大的建材产业，错过结构调整与产业升级良机。2、江门市新兴产业选择的主要决定因素。一是必须始终坚持国家赋予江门先进制造业重点发展区的主体功能，必须与国家和省的有关战略规划和产业布局紧密衔接。参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话明确指出，“把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱”。这些产业领域是下一阶段粤港澳大湾区和珠三角政策支持的重点，也是江门战略性新兴产业选择的基本范围。二是必须符合城市所处经济发展阶段的基本原理。从理论上，根据霍夫曼关于产业结构与经济增长关系的理论以及钱纳里关于工业化阶段划分的思想，从江门市历年工业增加值和工业投资额的阶段性变化来看，自2011年后江门市的工业化进程已从工业化中期向工业化后期过渡。但从实际上，近几年我市第二产业仍占约50%的比重，工业增长对经济增长的贡献依然显著超出服务业的贡献，江门仍处于工业化深入发展阶段，并未进入所谓“后工业化时代”，不具备经济增长主要依靠第三产业拉动的条