加快构建以新时代党的全面领导机制为核心的高校治理体系

加快构建以新时代党的全面领导机制为核心的高校治理体系 摘要：从坚持和完善党委领导下的校长负责制、制定和完善高校各级党组织建设体制、 建立健全新时代高校党建工作体系入手，加快构建新时代党对高校的全面领导机制，借 以推进高校治理体系和治理能力的现代化，培养社会主义建设者和接班人，推动高校各 项事业的创新发展。 高等教育事业的持续健康发展，取决于党对高校的全面领导作用发挥得好不好。十八大 以来，以为核心的党中央大力推进全面从严治党，使高校党内政治生活、政 治生态明显好转。十九大以来，办好人民满意的教育成为新时代我国教育事业发展的总 目标，这就要求我们必须坚持和加强党对高校的全面领导。党的十九届四中全会《决定》 明确提出健全党的全面领导制度的要求，指出党的全面领导制度健全了，坚持和完善中 国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化就抓住了关键。为探索新形 势下如何加强和改进党对高校的全面领导，推进高校治理体系和治理能力的现代化，20 19年4月至6月，课题组对广东高校党的领导机制构建情况进行了专题调研。调研情况如 下： 一、基本情况 此次调研对象涵盖广东省18家高等院校，其中包括公办本科院校8所、公办高职院校5所 、民办本科院3所、民办高职院校2所。从调研结果来看，各高校党委能够深入学习贯彻 重要讲话精神，贯彻落实中央和省委关于加强和改进高校党建的工作部署 ，并能以加强党的政治建设为统领，以调动广大教师党员的积极性、主动性、创造性为 着力点，积极探索高校党建的制度化、规范化、科学化，大力推进高校党的领导机制建 设，形成了比较丰富的实践经验，取得明显成效，但也存在一些较为突出的问题。 二、主要问题 （一）领导班子思想建设、组织建设有待加强 高校实行党委领导下的校长负责制以来，制度运用过程中存在对“党委领导”与“校长负责 ”之间的关系理解问题，主要表现为一些人认为党委拥有领导权而无责任，校长负责任而 无领导权，产生的影响是党委管得过多、过细、过死，限制了治理功能的有效发挥。另 一方面，党委书记和校长的权限职责与具体要求有差距，存在职责不清、权限不明弊端 ，导致书记和校长之间产生矛盾冲突的情况。此外，一些高校议事决策机制建设薄弱， 存在不规范、不严谨、不协调问题，往往导致应急机制反应迟缓，办事效率低下，甚至 存在久拖不决等问题。这些问题的存在，严重阻碍了党委领导下的校长负责制的贯彻落 实，制约了高校治理能力和治理体系现代化建设，影响高等学校事业的健康发展。 （二）教师、学生党支部建设缺乏制度设计 一些高校的教师党支部和学生党支部组织制度、生活制度、工作制度尚未建立，师生党 支部组织生活规范化不够，严格执行“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员 制度等方面不到位，理论学习不扎实、不深入、形式化，对“规定动作”存在应付现象， 缺乏“自选动作”上的创新。此外，由于办学体制、思想认识方面的原因，公办高职高校 明显弱于公办本科高校，民办高校整体情况不容乐观。 （三）基层党建机制有待进一步完善 从各高校教师党支部制度化、规范化建设实际成效来看，不同类型、层次和地区高校投 入建设的力度不够平衡。高校基层党建与基本业务存在“两张皮”现象，“大党建”、“大德 育”的共融共通机制有待建立健全，高校教师党支部存在弱化、边缘化趋势，教师、学生 党支部缺乏形成有效合力的联结互动机制，支部书记的积极性、基层党员的先锋模范作 用有待进一步发挥。 三、专家观点 新形势下进一步加强党对高校工作的领导，具有重要的理论价值和实践价值，成为当前 学界、政界以及教育界人士的关注热点。 中国人民大学党委书记靳诺认为在全国教育大会上将“坚持党对教育事业的 全面领导”放在首位，这是进一步做好教育工作的根本遵循，深刻揭示了党的领导与我国 教育事业发展的内在关系，对教育事业改革发展具有重大指导意义。 福建省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员潘玉腾提出，深刻认识和把握高校党 委全面领导的科学内涵和实践要求，是当前高校贯彻落实新时代中国特色社会主 义思想、加强和改