王磊、马源：科学把握新兴互联网平台属性

科学把握新兴互联网平台属性王 磊、马 源互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代网络信息技术蓬勃发展，一批新兴互联网平台企业快速成长，深刻改变了经济社会各领域的生产生活方式，平台日益成为数字经济时代重要的组织模式，其属性直接关系到平台治理规则和治理责任，以及政府监管的政策取向。深刻剖析新兴互联网平台的属性及其特征，对落实包容审慎监管要求，构建适应平台经济发展的新型监管框架，具有重要的现实意义。如何理解新兴互联网平台在新一代信息技术的驱动下，各类新业务新应用蓬勃发展，并采用平台组织模式，吸引不同用户群体入驻平台，通过提供信息服务，来促成各类用户之间的互动或交易。可以说，新兴互联网平台是在线市场交易的组织者和重要载体。一方面，新兴互联网平台是一种居中撮合、链接多个群体以促进其互动的市场组织。其共同特征是为不同客户群之间的互动提供物理或虚拟场所，提供居间服务、维持平台秩序。互联网打破了地域和时空限制，企业通过构筑各类创新型业务应用平台，可以在全球范围内整合多方资源。这些新兴互联网平台通过设立平台规则，降低了客户间交易成本，维持了平台内交易秩序，是一种新型市场组织。另一方面，新兴互联网平台是基于数据和算法提供信息服务或内容服务的在线持证平台。为解决跨地域的供需信息精准匹配难等问题，新兴互联网平台在技术上通过采集供需双方主体信息、产品或服务信息、用户点评信息等各类数据，借助软件算法提供搜索、竞价、调度、支付、信用等服务来撮合供需双方，提高交易效率，亦需取得各相关监管部门颁发的许可。还要看到，新兴互联网平台正逐步成为数字经济生态系统的关键环节。新兴互联网平台借助网络经济优势，依托其在核心业务市场上的优势向其他领域渗透，最终构筑起以各自核心业务为根基的数字经济生态链。在生态链中，平台企业通过发布平台规则，对主体准入、行为规范、内容审查、服务质量、用户保护、纠纷处置、违法信息阻止等予以明确规定，并设置了对应的用户评价、信用制度等激励约束措施。事实上，新兴互联网平台依托技术、计算、数据、用户规模等优势，已经成为平台运营规则的制定者、平台运营秩序的维护者和平台数字生态系统的承载者。如何认识新兴互联网平台的“设施”属性随着新兴互联网平台在用户规模、市场份额和影响力等方面的不断提升，有的观点认为新兴互联网平台已成为基础设施或公用事业，有的则认为其是关键信息基础设施，还有的认为其是必要设施。之所以会存在这些不同观点，关键在于没有厘清不同“设施”的基本概念。新兴互联网平台不同于传统基础设施或公用事业。传统上基础设施或公用事业通常指物理性的设施、资产和网络，比如电网、油气管网等，同时也包括工业互联网和物联网等新型基础设施。这些物理设施的复制成本高，且替代性较低。而新兴互联网平台大多是由远端的服务器集群或数据中心、面向第三方商家的应用程序接口（API）、面向用户终端的应用程序（APP）或网站组成，具有资产规模轻、业务更迭快、替代产品多等特点。其关键资产是大数据资源和算法库，其竞争优势则来自技术创新、网络效应和规模经济。因此，从业务准入、可竞争性、市场壁垒、经济社会影响力以及监管导向等方面看，两者都有着较大的不同。新兴互联网平台能否被纳入关键信息基础设施范围，尚待国家法规予以明确。关键信息基础设施是指一旦遭到破坏或者丧失功能、发生数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生以及公共利益的网络设施或信息系统。当前，我国大型平台用户规模普遍在亿级以上，业务量和收入达数万亿元以上，一旦遭受破坏则影响波及面较广。目前，要将新兴互联网平台纳入关键信息基础设施范围，还需要国家相关立法予以正式明确，而且需要从网络安全和数据安全等角度进行考量。新兴互联网平台是否为必要设施，需依据其商业行为性质和市场竞争条件来界定。必要设施是反垄断领域的术语，与垄断地位和市场竞争密切相关。由此衍生的必要设施原则是指拥有必要设施的垄断企业有义务开放其设施，供包括竞争对手在内的第三方使用。实践中，必要设施的认定须满足提供设施接入的必要性和可行性、设施可复制性、