马军胜：在2016年全国邮政管理工作会议上的讲话

国家邮政局马军胜局长在2016年全国邮政管理工作会议上的讲话（2016年01月10日）同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻系列重要讲话精神，总结2015年和“十二五”时期工作，部署2016年任务，全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，抓住新机遇，谋划新蓝图，加快与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。下面，我讲三个方面意见。一、2015年主要工作与“十二五”时期总体回顾 2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全行业按照稳中求进工作总基调，坚持依法治邮，坚持提质增效，加强创新驱动，加强公共服务，确保运行安全，实施精准调控，主动克服“马鞍效应”等带来的不利影响，保持了持续快速发展的良好态势。全年完成业务总量5070亿元，同比增长37%；业务收入4020亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入），同比增长25%。其中，快递业务量完成206亿件，同比增长48%，最高日处理量超过1.6亿件；快递业务收入完成2760亿元，同比增长35%。邮政业改革突出重点，突破难点。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，消费者申诉处理满意率达到97%。邮政普遍服务营业场所实现全国乡镇全覆盖，快递服务“三向”工程成效显著，全面完成了各项目标任务，为国家“稳增长”战略实施作出了积极贡献。（一）发展环境显著优化。一是政策体系更加完善。国务院出台关于促进快递业发展的若干意见，从国家战略高度对快递业发展作出总体部署，明确了快递业发展的总体要求、重点任务和政策措施。制订促进邮政服务创新发展指导意见，积极引导邮政企业发展新兴业务。联合相关部门颁布推进快递“向西向下”、加快发展农村电子商务、推动农村物流健康发展等政策文件。二是规划编制有序推进。邮政业发展“十三五”规划以及邮政普遍服务、快递服务和监管体系建设3个专项规划编制进入全面征求意见阶段，京津冀、长三角、珠三角3个区域规划以及各地规划编制工作同步推进。着力推动落实“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等国家重大战略规划，与国家和地方“十三五”国民经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等重点专项规划编制有序衔接，“加快完善邮政基础设施网络”等内容纳入中央五中全会规划建议。三是科技与标准工作成效明显。编制完成邮政业安全生产设备配置规范等15项行业标准。首次发布中国快递发展指数。电子运单日趋普及，主要品牌快递企业协议客户电子运单使用率超过60%。引导企业强化绿色发展理念，开展节能减排新技术新材料研究，新能源汽车使用范围不断扩大。四是地方支持力度不断加大。与北京市签署战略合作协议共同建设“国内领先、国际一流”的首都现代邮政业，与吉林省签署合作协议加快推进快递下乡服务“三农”，与上海、浙江等地联合举办快递业发展论坛。广东、福建、山东等地为行业发展和安全生产安排专项扶持资金，北京、浙江、河南、西藏和宁夏等地对企业购置安检设备给予财政补贴，大连、泉州等市（地）出台政策明确具体支持措施。（二）行业改革持续深化。一是同步推进简政放权、放管结合和优化服务。制定邮政行政管理权力清单、责任清单和负面清单。邮政普遍服务两项行政审批、快递分支机构名录核定发放、年度报告审核、分支机构备案和许可注销初审等多项职权全面下放到市（地）局。落实注册资本登记制度改革，进一步优化快递业务经营许可审批流程，实现全流程网上办理，准入材料由22项减为9项，准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日，许可变更绿色通道企业压缩至15个工作日。完成邮政行政许可中介服务事项清理。与海关总署确定国际邮件互换局设立审查机制，同意设立义乌、宁波国际邮件互换局兼交换站。二是着力推动邮政企业加快改革创新。中国邮政集团公司顺利实现法人体制调整，完成了县级分支机构更名换牌工作，“一体两翼”发展战略稳步实施。放开了明信片、印刷品和竞争性包裹寄递等部分国内邮政业务资费。逐步健全邮政企业负责人经营业绩考核办法。三是不断完善邮政管理体系。国家邮政局邮政业安全中心启动运行，江苏省和合肥市邮政业安全中心挂牌成立，行业运行