区关于耕地保护“田长制”的调研报告

区关于耕地保护“田长制”的调研报告

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。这是党中央站在全局高度和战略层面对做好耕地保护工作作出的重要论断、重要指示，必须不折不扣贯彻落实。XX区深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平总书记关于耕地保护的重要论述和对XX省工作的系列重要指示精神为根本遵循，准确理解把握中国式现代化的中国特色和本质要求，主动作为、攻坚克难，当好自然资源安全的守护者、高质量发展的保障者、生态文明建设的推动者、群众利益的捍卫者。全面推行耕地保护田长制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，加强耕地撂荒治理，确保地有人种、田有人管、责有人担，实现耕地保护网格化。为全面了解XX区“田长制”的落实情况，深入分析目前存在的现状问题，我通过实地走访、召开座谈会、征求意见建议等方式开展了调研，并形成专题报告如下：

一、工作成效

（一）进一步建立健全田长制组织体系。

一是成立组织机构方面。XX区成立了区、镇、社区三级田长制组织机构，一级田长由区委区政府主要领导担任。区田长制办公室在市自然资源局XX分局挂牌成立，下辖XX个镇XX个社区，镇、社区同步成立田长办，区、镇、社区三级田长体系全面建成，田长制实施网格化管理。区委区政府主要领导担任治理撂荒地工作领导小组组长，亲自召开会议部署研究工作，亲自现场检查指导，全面推进耕地撂荒治理工作。二是建立健全制度方面。XX区出台《区、镇两级耕地保护和永久基本农田保护田长制实施方案》，在耕地“非农化”上坚持贯彻“八不准”，全区目前不存在耕地违法占用图斑，耕地“非农化”现象。印发了《XX市XX区委区政府办公室关于切实抓好2022年粮食生产工作的通知》《XX市XX区委区政府办公室关于印发XX区加强耕地撂荒治理工作实施方案的通知》《2022年XX区粮食高产示范点建设实施方案》《XX市XX区2022年土地综合整治攻坚工作实施方案》《2022年XX区田长制工作要点》《XX区田长制办公室运行管理办法（试行）》《XX区田长制巡田制度（试行）》等系列文件，建立体系完善、责任明确的耕地保护田长制。

（二）进一步遏制耕地“非农化”。

一是依法打击“两违”方面。截至目前，XX区日常动态执法巡查中共下发《责令停止土地违法行为通知书》共XX份，联合执法打击“两违”行动XX次，共清理整治“两违”面积XX万平方米。二是卫片执法方面。根据《XX省田长制办公室关于开展耕地“非农化”图斑核查处置工作的通知》，开展全区“非农化”图斑核查，XX区共XX个图斑，监测总面积XX7亩（永久基本农田XX亩），其中涉及XX区有XX个图斑，监测总面积XX亩（永久基本农田XX亩）。目前该批图斑已全部完成内外业核查并进行系统填报，经统计发现绝大部分图斑属于合法变化图斑。根据系统XX区数据如下：合法图斑XX个，监测面积XX亩，其中永久基本农田XX亩；实地未变化图斑XX个，监测面积XX亩，其中永久基本农田XX亩；涉嫌违法图斑XX个，监测面积XX亩，其中永久基本农田XX亩。涉嫌违法图斑中涉及农民建房图斑XX个图斑，经查涉及农民建房图斑基本是2020年7月3日前建设，2020年农村农宅房屋排查已录入国家数据库；涉及建铁棚等其他形式违法用地图斑XX个，部分违法图斑与2021年补充图斑以及2022年土地矿产卫片图斑重叠，部分图斑已经移送属地政府进行查处整改。

（三）进一步加强管控耕地“非粮化”。

一是耕地撂荒治理方面。XX区辖区共有XX个社区，总耕地面积XX万亩，其中基本水田XX亩，旱地XX亩。根据耕地撂荒工作情况摸底，XX区耕地撂荒面积约XX亩，其中涉及水田撂荒XX亩，旱地撂荒XX亩。截至目前，XX区共完成撂荒地治理XX亩，完成率XX％。二是土地综合整治方面。XX区2022年土地综合整治攻坚任务：2022年全年土地综合整治新立项任务XX亩，已完成立项XX亩耕地提质改造项目（旱改水），完成率XX％。2022年全年土地综合整治验收报备任务XXX亩，已完成XX亩验收报备入库，完成验收报备任务XX％。

（四）进一步宣传落实“田长制”。

以“XX发布”微信公众号作为主阵地，充分利用电台、横幅、短信、宣传单、入户动员、LED显示屏滚动播放、微信群等形式全媒体多渠道宣传田长制，形成全区关注、齐抓共管的耕地和永久基本农田良好局面。截至目前，XX区累计召开XX区田长制工作联席会议XX次，发表田长制工作宣传稿XX篇，撂荒地整治工作到各社区培训累计X次，培训XXX余人次，广播宣传XXX多次，张贴公告XXX余份；农村乱占耕地建房普法以及农村建房政策入户宣传XX万户，发放宣传资料XX万份，悬挂宣传标语XX条，粘贴宣传海报XX份，流动宣传车等宣传XX车次，另外利用网络发布信息XX万条。目前为止，在日常执法巡查中未发现新增农村乱占耕地行为。

二、存在问题

（一）耕地保护意识较弱。

个别社区仍存在耕地保护意识不强的问题，耕地保护宣传工作还需继续加强。依据田土变更调查结果，XX区2020年度耕地净减少XXX亩，2021年度耕地净减少XXX亩，2022年以来，耕地已减少XXX亩。

（二）耕地后备资源匮乏。

XX区耕地后备资源匮乏，可开发的空间非常有限，“占一补一、占优补优”形势仍然异常严峻，难以实现建设项目用地耕地占补内部平衡需求。

（三）机构设置不够完善。

XX区未成立田长服务中心，“田长制”工作推进力度有待加强，未能形成上下联动的工作责任机制。

三、主要对策措施

（一）落实耕地保护制度，合理利用土地资源。

随着XX区社会经济的快速发展，建设用地的需求还会持续增长，耕地保护的压力也会越来越大。坚决落实最严格的耕地保护制度，全面落实田长制各项工作。完善机构设置，建立健全上下联动、共同责任机制，把“田长制”工作扎实做好。一是加强土地可持续利用，促使土地利用结构合理化、多元化。结合XX区土地利用的现状，建设用地中用地面积比重从高到低依次是住宅用地、交通运输用地、工矿用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地等。加大商业服务业用地等其他方面的建设力度，促使XX区土地利用结构更趋于多元化，更加合理。二是严格遵守土地利用总体规划，节约集约利用土地。土地利用总体规划对土地利用和管理工作起到了重要的指导作用，在提高社会各方面依法按规划管地和用地意识、有效保障建设用地和保护耕地，促进节约集约用地、保障经济和社会发展以及推进生态环境建设等方面都发挥了积极的作用。只有从XX区的实际用地情况出发，以总体规划为龙头，以土地详查数据为依据，以法律法规为支撑，加强土地动态监测，从而促进XX区土地节约集约利用。

（二）摸清耕地流出底数，加强耕地治理工作。

全面动员基层干部队伍，加强督导检查。对耕地撂荒复耕复种工作进展情况进行跟踪监测和督导检查，定期通报开展进度，全面推进耕地撂荒整治工作进度，确保XX区耕地撂荒现象得到有效遏制。进一步摸清耕地流出底数。自然资源局、农业农村局联合成立耕地“非农化”“非粮化”调查摸底工作专班，对各类图斑摸清耕地流出的各种类型数据，按照种植果树、种植桉树、种植药材、挖塘养鱼等，分类统计数据，形成耕地“非农化”“非粮化”摸底排查台账。摸清对耕地流向建设用地，流向园地、林地等其他农用地及农业设施建设用地的情况。制定细化具体的“一图班一方案”分类实施整改，切实抓好整改落实，及时恢复耕种。

（三）全面加强要素保障，推进土地综合整治建设。

一是充分挖掘后备土地资源潜力，加快推进已完成可研报告的112亩立项工作。二是积极筹集资金，多渠道购买耕地占补指标，努力实现XX区2022年土地综合整治任务目标。做好资金保障，分批次购买旱改水指标，在保障发展用地指标的同时确保完成全年任务1300亩。三是尽快完成XX镇XX社区等11个社区耕地提质改造项目剩余地块的土地流转工作，全面开工建设，力争年内完成竣工验收报备入库工作。四是强化已报备入库项目的日常监督管理，落实好已报备入库3个项目后期管护监督，保障土地综合整治成果落到实处，整理出来的指标得到有效利用。