钟益民：推动发展提质动力提档落实提效夺取新时代拼争全省县域经济前十强新胜利——在全县“一学双思三抓”调研报告成果汇报暨工作务虚会上的讲话

推动发展提质动力提档落实提效 夺取新时代拼争全省县域经济前十强新胜利

——在全县“一学双思三抓”调研报告成果汇报暨工作务虚会上的讲话

钟益民

（2018年1月13日）

同志们：

今天会议主要任务是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十四届五次全会、市委十一届四次全会精神，集思广益，群策群力，总结2017年工作，研判当前形势，谋划2018年及今后一个时期的重点工作，为即将召开的党代会、人大会、政协会做好思想准备和工作准备。

下面，我先讲三个方面意见：

一、关于去年工作

2017年是党的十九大胜利召开之年，也是我县“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”的关键之年。一年来的工作，可以用“五个一”来归纳，即：

第一，取得了一个阶段性成果。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们以喜迎十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线，以“产业升级年、城乡治理年、作风加强年、脱贫攻坚战”为主题，担当实干，攻坚克难，全县勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强取得了重大阶段性成果。预计全年实现生产总值324.1亿元，增长9%；财政总收入25.91亿元，增长15.04%；社会消费品零售总额86.7亿元，增长12.1%。据中科院研究分析，我县竞争力、潜力分别位列全省县域经济第8位和第6位；据中郡研究所权威发布，我县已经跨入全国县域经济300强、成功跻身全省前十强。

第二，奠定了一批战略性基础。一年来，我们按照县第十四次党代会和县十四届党代会一次会议的决策部署，统揽全局、统筹城乡，抓好产业布局、项目布点，为全县长远发展奠定了坚实基础。一是思想基础。“把握‘四新要求’，打造‘四大板块’，加快‘四县建设’”的发展思路深入人心，“勇当昌抚合作示范排头兵，拼争全省县域经济前十强”的发展目标得到全县上下的高度认同，正在转化为全县各级各部门的自觉行动，正在引领进贤经济社会发展和各项事业科学发展、加快发展。二是载体基础。在产业发展上，按照“南工北农中商贸”的布局，搭建了“三园两基地”五大载体，“三园”，即与南昌高新区的合作办园、植物园、富硒产业园；“两基地”，即万亩猕猴桃基地、中草药基地。在重大基础设施上，推进了“两点一线”重大交通设施建设，“两点”，即福银高速架桥互通、“昌景黄”高铁军山湖站；“一线”，即贯通南北的新“三长线”。全部建成后，将形成“一县三高速，六通十一达；南北两高铁，快速一线连”的大交通格局。三是项目基础。围绕推动产业发展，我们不遗余力招项目、引项目、推项目。全年引进重大项目46 个，其中20亿元以上项目3个，10亿元以上项目11个。特别是围绕打造“央企入赣”示范县、“沿海产业转移合作重点县”，签约引进了世界500强中国建材集团旗下5家企业及世界500强中国机械集团北京起重运输机械设计研究院项目、中铁中基项目等8个央企项目，凯盛科技、上海仪电、安徽井泉等6家上市公司项目，启动了与上海产业合作中心的战略合作。这里要特别强调的是，一方面，这些基础是基点、起点，但还没有形成亮点、增长点；另一方面，有了这些基点、起点，只要我们撸起袖子加油干，一定能够打造出更多亮点、更大增长点。

第三，破解了一组关键性难题。一年来，我们不忘“昨天”，立足“今天”，着眼“明天”，推出了一系列创新举措，推进了一系列重大工作，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事。主要体现在“破解四大困局”，即：一是破融入大局之困。我们进贤地处昌抚中间节点，本当为昌抚之桥梁，但背靠昌抚两城，没享受到昌抚两城市的辐射，反而被虹吸。是北向融入南昌，接受省会城市的辐射；还是东向抚州，进而接受浙江、福建的余晖，这是摆在进贤发展道路上的战略选择。换届后，县委、县政府审时度势，跳出窠臼，提出了“勇当昌抚合作排头兵”战略定位。去年，编制并获批《昌抚合作示范区（南昌）总体规划》，全县勇当昌抚合作示范排头兵有了力度更大的政策支持、层面更高的行动指南。二是破旧改棚改之困。县城老城区特别是后港洲一带的脏乱差，是压在县城居民和县委、县政府心头的一块“心病”。去年，我们动员全县力量，仅用30天时间，全面完成后港洲棚户区改造这一建国以来我县规模最大、户数最多、情况最复杂的旧城改造征迁工作，并实现了“两个百分百、三个没发生”。“两个百分百”，即：征收签约率100%，资金发放率100%；“三个没发生”，即没发生出一例越级上访事件，没发生一起安全事故，没出现一家钉子户。赢得了广大群众的广泛拥护，引起了社会各界强烈反响，得到了市委、市政府的充分肯定，殷美根、刘家富、华清、宋铀等领导同志均作出重要批示，给予高度评价。三是破城乡差异之困。由于历史原因，加之受区位交通的影响，我县城乡之间、乡镇之间发展不平衡。为此，我们提出了“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，规划了“四大板块”空间布局，在推动差异发展中缩小差距。四是破安发用地之困。安发用地被戏称为“进贤特色”，不仅严重制约了城市发展、项目建设，也成为一个影响社会和谐稳定的“定时炸弹”。去年，我们在广泛征求意见、充分酝酿讨论的基础上，按照“依法依规、尊重历史，统筹安排、分步实施”的原则，研究出台了《进贤县核心城区启动安置发展用地代建安置房建设推进方案》，不仅破解了发展困局，更有效化解了历史遗留问题。

第四，发生了一场全局性变化。一年来，我们以坚持不懈的奋进、坚定不移的聚焦、坚韧不拔的统筹，抓推进，抓执行，抓落实，推动各项事业发生广泛而深刻的积极变化，主要体现在“六个走向”上，即：一是战略地位走向“前沿阵地”，做到了跳出进贤看进贤、加速融入大南昌。二是产业体系走向“双轮驱动”，推动了以医疗器械、钢构网架为重点的传统产业加速升级，以电子信息、装配式建筑为重点的新兴产业加快培育。三是城乡发展走向“融合协调”，加快了南部与北部的错位发展，新城与老城的联动发展，城镇与乡村的协调发展。四是民生福祉走向“普及普惠”，加大了民生投入，办好了民生实事，预计去年全县又有2821人稳定脱贫、奔向小康。同时，社会保持和谐稳定。五是生态资源走向“发展优势”，绿色理念深入人心，绿色家园深入推进，绿色产业焕发勃勃生机。六是管党治党走向“纵深发展”，实现了党性更纯、党风更正、党味更浓、党基更实、党纪更严。

第五，暴露出一些深层次问题。一年来，随着各项工作的深入推进，全县经济社会发展不仅取得了重大阶段性成果，也暴露出一些深层次的问题，主要是“三缺”：即经济结构性缺陷、发展内动力缺失、干部执行力缺失，但最深层、最核心、最根本的，还是在执行力缺失上，就是我们抓落实、抓执行不够。一是抓执行、抓落实的机制还不够顺。压力传导不到位，有的工作“上热下冷”、“你做你的、我看我的”；责任落实不到位，协调机构多，办事机构少，最后导致“空对空”；督查考核不到位，“督”的多，“查”的少，“单子”满天飞，责任少人问，犯了形式主义。二是抓执行、抓落实的作风还不够实。我们有的工作布置下去，干部当时信誓旦旦，可过段时间一问，还是原样。这有困难、那有问题，或是这个部门不支持、那个单位不配合，绕一大圈仍在原地兜圈子。为什么？最根本的原因还在干部作风问题，特别是执行力的问题。有的不会干，本领恐慌，稀里糊涂过日子；有的不敢干，矛盾面前怕担责、怕得罪人；有的不去干，抱着死理不放手、不动脑，成了“掐脖子”的干部；有的拖着干，缺乏责任感、紧迫感；有的推给别人干，认为自己是领导，善于也乐于当“二传手”，一张嘴巴讲天下，犯了官僚主义。关于这“五个有的”，希望同志们特别是在在座的各位包括县四套班子领导对号入座，自己身上是不是也有这样的问题。三是抓执行、抓落实的效果还不够好。机制不顺，作风不实，最终就会导致效果不好。大家都普遍认为县委、县政府的布局布点都很好，但为什么亮点增长点却很少呢？就是因为我们抓落实的效果不够好。我们一些工作，是“醒的早，起得晚”。比如，装配式建筑产业这块，我们从2016年就开始谋划了，但是南昌县、新建区都走在我们前面了；再比如，去年产业“三看”项目，去年年初就开始谋划了，准备了将近一年的时间，但最后还是落在全市后三名。我们虽然强调“功成不必在我”，但也强调“功成必定有我”。抓执行、抓落实的问题值得我们深思反省。