关于全市村级集体经济发展情况调研报告

关于全市村级集体经济发展情况调研报告

一、xx市村级集体经济发展的基本情况

（一）收入支出概况

xxxx年底，xx市共有xxxx个村。其中，村委会代行村集体经济组织职能的村达xxxx个，占总村数的xx.xx%，独立运行的村集体经济组织达xxx个，占总村数的x.xx%；xxxx年，独立运行的村集体经济组织涨至xxx个，比上一年增长xx.xx%；xxxx年，xx市共有xxxx个村，独立运行的村集体经济组织涨至xxxx个，比上一年增长xxx.xx%，占总村数的xx.xx%。

xxxx年底，xx市村集体经济组织（包括村委会代行村集体经济组织职能的和独立行使村集体经济组织职能的）的总收入为xxxxx.xxxx万元。其中，xx.xx%来自补助收入，达xxxx.xxxx万元，第二大收入来源是发包及上交收入，xxxx．xxxx万元，占比达xx.xx%，其他收入占xx.xx%，达xxxx.xxx万元，经营收入xxx.xx万元，比重仅占x.xx%，投资收益xxx.xxxx万元，占比仅为x.xx%；此后两年，发包及上交收入呈不断上升趋势，xxxx年达xxxxx.xxxx万元，占总收入的xx.xx%，补助收入呈逐年下降趋势，xxxx年达xxxxx.xxxx万元，占总收入的xx.xx%，其他收入、经营收入、投资收益占比变化不大，尤其经营收入和投资收益仍然处于低位。

xxxx年底，xx市村集体经济组织总支出达xxxxx.xxxx万元。其中，xx.xx%为与经营管理无关的其他支出，数额达xxxxx.xxxx万元，其次是管理支出，达xxxx.xxxx万元，占比为xx.xx%，且主要的管理支出为干部报酬支出，占管理费用比重为xx.xx%，经营支出占比仅有x.xx%，绝对数仅为xxx.xxxx万元。此后两年，支出结构未发生实质性改变，xxxx年其他支出xxxxx.xxxx万元，占比xx.xx%，管理费用xxxxx.xxxx万元，占比xx.xx%，经营支出xxx.xxxx万元，占比降至x.xx%。

xxxx年年底，xx市村集体经济组织总体年收益呈亏损状态，总亏损额为xxxx.xxx万元，加上年初未分配收益和其他转入收入，可分配收益为-xxxxx.xxxx万元。经过两年的发展，总体年收益扭亏为盈，xxxx年升至xxxx.xxxx万元，但可分配收益仍为-xxxxx.xxxx万元，原因在于历年累计的亏损较多。

综上，虽然xx市发展壮大村级集体经济成效显著，但从收支结构内部构成来看，村集体经济组织运行效果不佳。尤其是广大“腹地村”，非农产业发展不足，集体经济经营方式相对传统，村级组织的资源配置和管理能力有待提高。

（二）资产负债概况

xxxx年底，村集体经济组织资产总计xxxxxx.xxxx万元。其中，比重最大的是流动资产，占总资产的xx.xx%。流动资产内部构成为，应收款项占比最大，达xx.xx%，货币资金占比达xx.xx%，短期投资和存货占比很低，分别为x.xx%和x.xx%；第二是长期资产，占总资产的xx.xx%。长期资产内部构成为，固定资产比重最大，达xx.xx%，长期投资占比x.xx%，其他资产占比最小，仅占x.xx%；比重最低的是农业资产，仅占总资产的x.xx%，其主要构成为林木资产，占比达xx.xx%。此后两年，村集体经济组织总资产成倍增长，xxxx年达xxxxxx.xxxx万元，xxxx年达xxxxxx.xxxx万元。

主要得益于流动资产中应收款项的稳定增长、长期资产中长期投资和固定资产的大幅增长以及农业资产中牲畜（禽）资产和林木资产的超高速增长。

xxxx年底，xx市村集体经济组织负债总计xxxxxx.xxxx万元，其中流动负债xxxxxx.xxxx万元，占负债总额的xx.xx%，长期负债xxxxx.xxxx万元，占负债总额的xx.xx%。流动负债中，xx.xx%为应付款项，达xxxxx.xxxx万元，xx.xx%为短期借款，达xxxxx.xxxx万元，应付工资仅占x.xx%，达xxxx.xxxx万元，赊欠的应付福利费为xx.xxxx万元；长期负债中，长期借款及应付款达xxxxx.xxxx万元，超出部分靠“一事一议”资金补偿。此后两年，村集体经济组织总负债也成倍增长，xxxx年达xxxxxx.xxxx万元，xxxx年达xxxxxx.xxx万元。主要归咎于流动负债中应付款项和应付工资的大幅增长。

资产负债相抵所得的所有者权益总额即净资产为xxxxxx.xxxx万元，其中资本总额为xxxxx.xxxx万元，占所有者权益的xx.xx%，公积公益金总额为xxxxxx.xxxx万元，占所有者权益的xxx.xx%。此后两年，得益于资本、公积公益金的稳步增加，村集体经济组织所有者权益总额成倍数稳步增长，xxxx年为xxxxxx.xxxx万元，xxxx年为xxxxxx.xxxx万元。辅之以xxxx-xxxx年村集体经济组织经营性资产总额的大幅度增加和经营性负债总额的大幅度减少，可以看出，虽然距离实现真正的富民强村任重道远，但xx市村集体经济组织总体发展情况持续向好。

（三）典型发展模式

随着中央、省、市扶持壮大村级集体经济力度的不断加大，xxxx年年底，全市当年有经营收益的村仅xxx个，占总数的xx.xx%。xxxx年，当年有经营收益的村增至xxx个，占总数的xx.xx%。xxxx年，进一步增至xxx个，占总数的xx.xx%。其中，又以x万元以下的村和xx万-xx万元的村为增长主力。

总结基层经验，xx市村级集体经济发展大体可分为七种模式：

其一：利用土地确权成果模式。该模式以昌图县鹭树镇为代表。在抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，实现“地定权、人定心”的基础上，拓展运用确权成果。以航拍为依托，以xxxx年合同面积做基数，确权给群众，合同外面积确权给村集体。对于分散的地块，做到“四还原”——还路、还林、还湖、还河，解决群众关切的道路问题、环境问题、历史遗留问题、扶贫脱贫问题。对于调出的整块地，充分发掘其资源价值，将壮大村级集体经济资金与新型农业经营主体相嫁接，村里以土地入股，并引导农民参与土地流转，推动村级集体经济不断发展壮大。

其二：互换并地模式。该模式以昌图县宝龙村为代表。以土地确权为契机，以为新生儿补地为切入点，通过“互换并地”，将全村xx个组的土地进行规划，集中连片分给各户，不仅解决农村土地分散化、细碎化问题，而且又为新分地人口落实了补贴。具体操作上，以农户耕种地块中最大的一块为中心，将农户耕种田块通过互换连片集中，将原本每户xx多块的土地，合并成x-x块，为农业机械化的规模作业做基础性准备。村集体的机动地、五荒地经过互换并地也实现了集中连片，便于农业基础设施项目的落地。通过互换并地，村集体剩余土地xxxx亩，通过合作社经营村集体每年增收xx多万元，村民增收xx多万元，平均每户增收xxxx多元。其三：村社合一一村一品模式。该模式以xx村等为代表。立足自身区位优势和资源优势，抓住农业特色产业带动村级集体经济收入的增长。具体操作上，村集体牵头围绕特色产业组建农民专业合作社，吸纳扶持壮大村级集体经济专项资金、精准扶贫扶持资金、采煤沉陷区开发治理项目资金等相关资金，将吸纳所得资金或入股合作社或兴建粮食储备库等专用资产再租赁给合作社的方式，既降低了合作社的运行成本，又保障了村集体有稳定的收入来源，同时，吸引农民以资金入股或土地入股合作社，参与分红，实现“土地变股权、农民

变股民、有地不用种、到秋就分红、收入成倍增”。

其四：盘活集体土地资源模式。该模式以昌图县毛家店镇为代表。把清理“小开荒”工作同化解村级债务，壮大村集体经济有机结合，为村级财务充实找到渠道，为新生儿分地找到地缘。具体操作上，对于村民私自开发，没有承包合同的“小开荒”，按现行价格再行发包；先前有合同协议的，重新调价，按照xx-xxx元/亩不等，重新发包；收回的宜林地、五荒地和扩边展沿地，采取拍卖的形式，为村集体创收。清理回来的土地首先用于解决历史遗留问题和人地矛盾，然后重新发包给农户，在原耕种户不继续承包情况下再在本组内按程序发包或者发包给合作社等新型经营组织耕种。实行村财镇管，保证村集体收入主要用于民生事业上。

其五：乡村旅游带动模式。该模式以xx县xx村为代表。利用区位优势和风景秀丽的自然环境，整合村里的自然资源如xx、人文资源如x村底蕴厚重的满族文化，或自主开发，或联合农户吸收外来资源参与开发，或采取对外合股开发的方式，把资源优势转化为经济优势和发展优势，实现了由昔日负债后进村到如今富裕先进村的华丽转身。

其六：资产运营模式：以xx村为代表。依托本地城郊村或城中村的区位优势，盘活集体资产、开发优势资源、发展第三产业，最大限度地获取资本增值，促进集体增收。具体操作上，首先，将村里的耕地集中起来，开发成蔬菜大棚和葡萄园，培养种植能手、专业大户。其次，利用村里原有的工业小区里已经停产的企业和闲置的场地、厂房，吸引项目入驻，建新型工业小区。再次，将村部临街的办公路整体出租给私营医院，承接租金收入，此外新建村部在保证村文化室和活动室用房的前提下，建车库出租。村集体通过盘活资产所得的财产性收入，主要用于保障和改善民生，做到“取之于民、用之于民”。