数字乡村建设调研报告

数字乡村建设，是推进乡村振兴、促进城乡融合发展的必然选择。近年来，**县委县政府以行业推动、点上探索、应用导向为抓手，推动数字乡村建设取得积极成效。2021年6月，**县入选省级首批数字乡村建设试点。因尚处于探索阶段，**数字乡村建设面临着诸多问题，我们要遵循数字经济发展规律，立足县情农情，探索数字乡村建设的实践路径。

一、**数字乡村建设存在的问题

一是整体规划设计缺乏。各乡镇未形成具有全局性、成熟的设计方案，对数字乡村如何建、建什么、特色优势有哪些，没有开展系统研究，没有深入谋划和部署；统筹协调机制不健全，数字乡村建设投入不足与资源浪费并存，条块分割、各自为政、效能不佳等问题比较突出。

二是城乡数字鸿沟较大。城乡数字环境差异明显，农村数字基础设施在普及上相对滞后，除县城外，目前仅横埠等五个乡镇有5G基站，农村居民互联网接触率偏低，传统基础设施数字化改造和应用刚刚起步；信息使用差距较大，农村居民在数字内容的深度应用方面远远不如城镇居民。

三是农业数字化转型存在瓶颈。涉农科技创新少、供给不足，涉农数据标准不一、使用不畅，涉农政策常常止步“最后一步路”，效果不佳，涉农要素供给受限；农村主体老弱化，农机数字化升级、数字农业园区的兴建需要大量资金，农业数字化生产受限；农村电商存在产业规模小、农产品品牌营销不足、溯源体系不完善和运营人才缺乏等问题，农产品流通受限。

四是乡村数字化治理存在赤字。基层数据意识淡薄，数字思维缺乏，数字治理能力不足；农村居民的数字素养偏低，数字治理参与程度不高；数据缺位和信息泄露、侵害风险并存，数字治理政策法规保障缺乏。

二、**数字乡村建设的实践路径

（一）推动政策精准落地：实现“规划－执行－反馈”一体化

一是因地制宜，细化实化**数字乡村政策。以《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》等为遵循，把握好数字乡村建设的总体要求和重点任务，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,在**县“十四五”规划和二〇三五年远景目标中部署，在“数字**”建设大背景中谋划，立足**资源禀赋、发展特征和数字环境，加快制订完善《**县数字乡村建设方案》，搭建“1+2+5+N”顶层框架。

二是多措并举，打通政策执行“最后一公里”。一方面，加强乡村基层组织建设，建立联络点、派驻特派员，将数字乡村建设融入到乡村基层运行体系。充分发挥第一书记等主体作用，形成党员带头、骨干支撑、村民踊跃参与的数字乡村建设格局。用好“揭榜挂帅”“赛马”机制，提高基层政策执行能力，形成勇于创新、敢于实践的建设氛围。另一方面，充分发挥**融媒体中心、**县村播学院的作用，全方位宣传数字乡村建设政策，营造数字乡村建设的浓厚氛围。引导村民参与政策监督、执行，根据村民的反馈，及时调整完善政策，确保数字乡村建设有序推进。

三是以点带面，总结推广试点经验。结合汤沟镇等试点镇村资源禀赋，加大可复制建设模式的探索，打造示范样板，由点到面、全域推进**数字乡村发展。细化时间线、任务图，定期召开工作推进会，整合、共享、提升，挖掘具有普适性的阶段性成果；稳中求进，具体分析不同镇村发展基础，注重广泛适用，分类有序推广，追求实际效益，摒弃简单复制、盲目粘贴，切忌一哄而上。

（二）夯实建设基础：提升基础设施“硬件”和信息服务“软件”

一是坚持技术先行，完善数字基础设施建设。一方面，推进乡村信息基础设施优化升级，持续推动4G深化普及，提升农村宽带网络质量，推进城乡同网同速，有效降低网络资费水平，逐步推动5G向有条件的乡村延伸，推进多部门农村信息服务站点的整合共享，推广“多站合一、一站多用”。另一方面，推动传统基础设施数字化改造，建设智能电网、智慧水利等，打造生产基础；建设共享冷库、智慧物流等，打造产业链基础。

二是坚持人民至上，完善乡村公共信息服务。坚持全县一盘棋，依托“数字**”，构建城乡一体化大数据平台，破除信息壁垒，实现城乡信息互联、共享，促进城乡基本公共服务均等化；推动“互联网＋教育”“互联网＋医疗健康”等建设，推广公共服务数字化应用；坚持需求牵引、方便实用原则，大力开发契合**农业农村特点的信息技术产品，推动信息进村入户，构建为农综合服务平台。

需要注意的是，农村居民文化层次偏低、学习能力较弱且留守老人居多，普遍存在数字不适应，对他们而言，传统信息渠道是更好的选择。因此，当前升级“硬件”“软件”要把握好数字赋能与数字适应的关系，重视数字赋能的有效性，着重考虑数字技术如何为传统渠道增效，而不是简单替代。

（三）推进产业振兴：技术嵌入赋能数字农业

一是合理配置涉农要素，推动数字农业建设。政府推动、市场主导，强化主体协同利益联结机制，探索形成政产学研用共同体，支持高校、科研机构在县内成立数字乡村研究基地，贡献涉农科技创新成果，并与涉农企业开展技术合作，提高成果转化效率；建设包含种植业大数据系统等在内的**数字乡村专题库，打造多场景、多业务协同、动态交互的数字乡村一张图，建立“中心牵头、三级联动、覆盖全县”的信息服务网络，基于大数据等技术，优化涉农信息供给。

二是实施“农村电商+”工程，推进产业链供应链优化和价值链提升。培育标准化、规模化、与产业生态融合发展的农村电商品牌，重点打造蟹之都等本土电商企业，依据镇村交通区位、产业基础等因素，培育“小而美”“一点多能”电商示范点。政府、电商企业共建共享仓配物流融合基地，探索“邮政+商贸+快递+公交”的农村物流运行模式，优化农产品“最初/最后一公里”配送，提高流通效率。统筹全县优质农产品，推广“电商企业+特产馆+基地+合作社+农户”模式，打造三链“上游+下游”融合生态圈，实施品牌农特“身份证”工程，培育**黑猪等优势单品。