市商务局关于推动外向型优势产业高质量发展的调研报告

*缘矿兴企，因企建市，是*“工业强省”排头兵，也是全国外贸百强市。近年来，面对复杂严峻的国际国内形势，我市全面落实中央、省上关于进一步扩大对外开放的重大战略部署，抢抓“一带一路”建设机遇，不断加快对外开放步伐，以开放促改革促发展促创新，推动内需与外需、出口与进口、“引进来”与“走出去”协调发展，外向型优势产业得到长足发展，为“十四五”发展更高水平的开放型经济奠定了坚实基础。我市外向型优势产业发展虽快，但与加快发展更高水平的开放型经济要求相比仍有差距。在新发展阶段，如何推动外向型优势产业高质量发展，是一项迫切而重要的任务，对于推动实现我市开放型经济转型高质量发展具有重大现实意义。

一、我市外向型优势产业发展现状

近年来，我市根据省委、省政府扩大向西开放和建设“丝绸之路经济带”*段的部署要求，确定重点，积极行动，深化经贸合作，加快开放开发，外向型优势产业快速、健康发展。对外贸易稳中提质，“十三五”期间，外贸进出口总值*年保持正增长，年均增速*%，*年实现进出口总值*亿元，占全省进出口总值的*%，同比增长*%，总量位居全省第一，与全市有经贸往来的国家达到*个，海关有进出口业绩企业发展到*家。*年1-9月，全市实现外贸进出口总值*亿元，同比增长*%，占全省进出口总值的*%，总量稳居全省第一，为全省稳外贸工作做出了积极贡献，受到了省商务厅通报表扬。目前全市形成了羰基镍粉、微晶磷铜球、印花镍网、化工硫酸、特色农产品等五大出口支柱产业，涌现了*集团公司、*宇恒镍网公司、镍都矿山实业公司等一批业绩突出的进出口企业，以镍、铜、钴为主的有色金属进出口贸易，已成为*外向型支柱产业，*集团公司成为全省外贸联盟龙头企业；外经“走出去”步伐加快，以*集团公司印尼红土镍矿为主的对外投资合作项目、八冶建设公司承包的玻利维亚穆通综合钢厂为主的对外承包工程等项目有序推进；外资利用水平不断提高，新引进外资企业*家，实际使用外资*年实现破零（*万美元），*年达到*万美元，外商再投资达到*万美元，外向型产业发展规模不断扩大。开放平台建设取得显著成效，*经开区综合排名位列全国*个国家级经开区*位，全省稳外资及推进国家级经开区高质量发展现场会在*成功召开。*海关、*出入境检验局完成关检合并，统一以海关名义对外开展工作，通关一体化改革不断深化，贸易便利化水平进一步提升。

二、我市外向型优势产业发展面临的机遇与挑战

当前，我市外向型产业发展在新常态背景下，正在进入一个增长动力重构和发展方式转换的新阶段。“一带一路”战略给我市外向型产业发展提供了最大的战略机遇，但如何抓住机遇实现跨越发展，需要我市在外贸、外资、外经等方面做深“文章”，花大气力，下足功夫，创新举措，提高自身实力，狠抓政策落实，切实解决面临的各种困难。

从战略机遇看，“一带一路”为我市对外开放找到了一个新突破口，将我市由偏远的内陆推向了开放的前沿，为比较和后发优势搭建了聚合发挥的开放平台，使政策和市场机遇找到了叠加释放的战略引擎。作为丝绸之路经济带的重要节点城市，积极融入国家战略，将有利于我市开拓丝绸之路沿线国家市场，发挥经济互补优势，不断深化经贸合作和提升国际竞争力。同时，国家在推进基础设施互联互通、促进贸易投资便利化、促进产业对接融合、推动科技合作、积极扩大投资合作、加入RCEP等方面出台的优惠政策，将给我市的经贸合作、对外投资、利用外资及现代服务业等外向型优势产业的发展带来新机遇，为我市经济转型升级开辟新途径。加之当前我市正在积极发挥镍铜钴有色金属工业基地独特资源禀赋和自然生态比较优势，以*产业链培育提升为抓手，打造*经开区为镍铜钴新材料产业创新聚集区，围绕基础设施、服务体系、生态安全等方面，补短板、强弱项，出实招、用实劲，着力打造一流营商环境，这些为我市推进外向型产业发展提供了新的增长极

从面临的挑战看，我市外向型产业发展起步晚、起点低，特别是随着世界经济和国际贸易环境的变化，一些深层次的矛盾与问题逐步显现。全市外贸结构性矛盾突出，进口占比大、出口占比小，进口总值远大于出口总值，贸易逆差短期内难以改变；外贸结构调整任务艰巨，农产品和高新产品所占份额提升有限，加工贸易、外资企业以及*开发区对进出口的带动和促进作用不明显；吸引外资的先天禀赋条件不足，吸引外资任务重、难度大；同时开放型体制机制不完善，高新技术、创新型人才匮乏，科技创新能力不足，经济外向度不高；互联互通渠道不够畅通，开通空运航线相对较少，航空市场尚处于培育阶段；铁路运力紧张，高速铁路还未连通；民营企业“走出去”仍然面临资金、技术和人才等瓶颈的制约。上述矛盾和问题成为我市外向型产业发展的“短板”，要在今后着力加以解决。

综合判断，我市外向型产业发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇和挑战将长期互生并存，机遇大于挑战。必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变、积极推变、适时思变，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，拓展势能、增添动能、发挥潜能、夯实储能、培育新能，全力推动外向型产业高质量发展。

三、加快推动我市外向型优势产业发展的对策及建议

要贯彻落实新发展理念，主动融入“一带一路”建设，以*产业链培育提升为抓手，以开放的视野谋创新，以创新的思路抓开放，构建“东连、西进、南向、北拓”开放新格局，加快形成外贸、外资、外经相互促进、协调发展的新机制，全面提升开放型经济发展的质量和效益，把*建设成为丝绸之路经济带上的西部地区商贸物流基地和向西开放开发的重要平台。

（一）准确识变，拓展势能，推动外贸高质量发展。*作为全省外贸大市，外向型产业发展在外贸上的主要优势是以*集团公司镍、铜、钴等有色金属产品为主的进出口，镍、铜等有色金属产品进出口总值占同期全市进出口总值的*%以上，全省进出口总值的*%以上。要推动优势产业发展，只有抢抓“一带一路”机遇，主动适应“双循环”形势，围绕增进口、扩出口，拓展镍、铜等有色金属进出口势能，推动经贸合作向纵深发展。一是深化向西经贸合作。贯彻省上“向西为主”原则，充分利用省商务厅在国外设立的商务代表处“窗口、桥梁、纽带”作用，积极鼓励重点外贸企业，深化与哈萨克斯坦、俄罗斯等中西亚、欧洲国家的经贸合作，不断扩大合作范围。二是壮大外贸经营主体。支持*集团公司参与境外资源合作开发，建立境外原料基地，通过改造升级，延伸产业链条，提升产品国际竞争力。支持宇恒镍网、御宝泽公司等民营企业通过改进生产工艺、更新技术装备、研发新产品增强国际竞争力，不断提高民营企业国际市场开拓能力。