调研报告4：【西安】对当前信访工作存在问题的思考

【西安】对当前信访工作存在问题的思考 （2019年1月18日） |近年来，随着经济的不断发展，城市化进程的加快，农村各项改革的不断深化，人民群众各项需求| |的不断增加，农村因各种利益关系交织而不断呈现出新的特点，并由此产生的矛盾纠纷通过信访渠| |道显现出来，及时把握化解矛盾，维护社会稳定，对于促进农村经济和社会发展，构建和谐社会有| |着十分重要的意义。 | |为探寻信访发生原因，掌握信访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我就辖区有关信访问题进行| |调查走访。并就各行政村近年来的信访情况进行统计、归类、整理、分析，对当前信访工作进行了| |认真思考。 | |   一、特点概括 | |近年来五竹镇的信访案件主要呈现出现实问题与历史问题、正当诉求与不合法方式、多数人合理诉| |求与少数人不合理要求相互交织，集访为主个访不断、重访无止相互串连、择机上访全面施压、违| |法上访愈演愈烈等特点。特别是一些非正常上访演变为破坏社会正常秩序、影响社会和谐稳定，最| |终成为基层政府“第一难事”，有的上访成了极个别人勒索地方单位的有效手段。分析其主要特点，| |可以概括为以下几点： | |一是个体访多转化为集体访。许多问题在上访之前大都属于个体问题。如，宅基地问题、公用事业| |占地补偿、邻里纠纷、土地林权、合同纠纷等等。在以个体形式提出诉求之后，由于没有得到及时| |妥善解决，群众采取了联合集中的方式，集体上访渐渐形成。 | |二是本地访多转化为越级访。一种原因是，一些问题在当地反映之后，没有得到及时答复和解决，| |只好寄希望于上一级组织。还有一种原因，群众或是对乡村“父母官”不信任，或是认为在基层反映| |不如“进京告御状”解决得快。加之其进京赴省访的食宿、路费等最终由地方政府接访时给予支付，| |上访成本低，甚至零成本。由此，越级上访不断发生。 | |三是初次访多转化为重复访。查阅农村信访案卷，其中很多问题都是多次被“立案”。接访人员对于| |一些上访问题耳熟能详，对信访老户倒背如流。一些老上访户常常如上班一样，与信访干部“泡时 | |间”。 | |四是理智访多转化为过激访。一个时期以来，上访者的过激行为时有发生。轻则吵闹、哭诉、静坐| |，重则扯横幅、封堵机关大门、围截主要领导、阻滞交通、群呼口号、列队示威等等。相当多的上| |访者错误地认为，以此可以引起社会关注，促使问题尽快解决。这其中不排除有人借机泄私愤，也| |不排除不明真相的群众被好事者煽动。 | |二、原因分析 | |（一）从群众反映的问题上分析，主要有“三个不信任”。一是对镇村组织承诺不信任。土地承包，| |说是多少年不变，结果一换届，新官不理旧事，上任就是“三把火”，把乡村组织的诚信“烧”了，把| |政策的严肃性“烧”了，在当地说不赢，就向上要说法。二是对镇村干部能力不信任。修公路、建设| |性住房用地、工业园区占地，说是及时足额补偿，但总是在时间和数额上打折扣。三是对镇村干部| |依法办事公信度不信任。本该到派出所、司法所或民政部门调解的事，被一推再推，“大事化小， | |小事化了”成为一些单位解决问题的“秘诀”和“法宝”。在有些地方还存在办“人情案”，以言代法的 | |问题，执法不严、不公、不明，群众最终寄希望于上访。 | |（二）从乡镇干部自身素质上分析，主要是“三个不强”。一是责任意识不强。镇村干部离群众最近| |，田间地头、饭场茶舍、庭院家中，都是很好的思想政治工作场合。给群众说说国家大政方针，谈| |谈新政策新法规，商量一下村里的事、组里的事，最重要的是听听他们的心声，有哪些不满，能不| |能解决。这是乡村尤其是村组织、干部职责所在。当然，干部的责任还体现在敢于为