巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研报告

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研报告三天前，xx省乡村振兴局正式挂牌。xx是脱贫攻坚的主战场，也是农业大省，与全国一样，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，既事关xx融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的深度，更事关xx“十四五”乃至更长一个时期全面建设社会主义现代化的进度。可以说，乡村振兴局一出生就要担当重任，也必然会遭遇不少难题。强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。怎么看已经取得的脱贫攻坚成果？怎么巩固和拓展这些成果？如何在此基础上确保脱贫地区持续发展和群众生活持续改善？如何确保同乡村振兴有效衔接？进一步看，怎样的衔接才有效？推动有效衔接已经进行了哪些有益探索？遇到哪些困难问题？下一步应该采取哪些针对性措施这些新问题需要包括乡村振兴局在内的方方面面合力思考研究，共同在理论和实践上给出答案。为此，xxxx联合省社科院中国农民合作社发展研究中心进行了一次有针对性的调查研究。此次联合调研分两个环节：一是深度调研，我们在全省筛选了三个推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有代表性的县——xx，组建由专家和媒体xx研究员参加的联合调研组，深入xx个样本村（包括部分脱贫村和非贫困村）实地调研，掌握有效衔接工作最前沿遇到的具体困难和问题。二是深入研讨，我们举办巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接座谈会，邀请来自多个学科领域的省内外知名专家学者和地方党政领导，就实地调查发现的创新做法和困惑问题，面对面交流讨论，深入解剖分析，提出对策建议。在此基础上，形成《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研报告》（以下简称《报告》）。今年中央一号文件明确，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。我们认为，这从一个侧面证明衔接工作难度不小。脱贫攻坚和乡村振兴虽然都聚焦乡村发展，但也差异明显——脱贫攻坚是特殊性、局部性和紧迫性的战略安排，而乡村振兴是综合性、整体性和长期性的战略选择。两者在政策目标、作用对象、施策方式等方面有显著不同，这必然导致衔接过程中存在诸多不容忽视的现实挑战。应对挑战，既不能仅靠简单的战略递进或政策并轨，把脱贫攻坚各项政策制度扩大保障范围后直接照搬照抄，也不能忽视相关政策的延续性，导致脱贫攻坚与乡村振兴之间出现政策断层。在此背景下具体该怎么看、怎么干，直接推进衔接工作的各级各部门，都迫切需要能解决现实问题、具有操作价值的科学建议。在实地调研和《报告》撰写时，我们选择了“人”“产”“村”三个维度切入，在筠连县侧重调研“人”如何衔接，在石棉县侧重调研“产”如何衔接，在利州区侧重调研“村”如何衔接。在过渡期背景下这三个维度各有其特定含义：这里的“人”不止于村民，还包括帮扶队伍、基层干部、下乡投资的城里人等，涵盖方方面面参与乡村振兴的力量。“产”不等于农业，而是指一二三产业高度融合发展的乡村经济产业体系，以及越来越精细的乡村经济组织方式。“村”也不同于一般意义上的行政村，而是承载着更多功能的新空间新社区。我们认为，“人”“产”“村”是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键点——“人”的主观能动性充分发挥是干好工作的基础；“产”的勃兴是保障脱贫地区持续发展和群众生活持续改善的关键；“村”是乡村振兴战略实施和资源配置的载体，是吸引“人”聚集“产”的保障。“人”“产”“村”也是推动有效衔接工作的难点所在。比如，乡村人口持续向城镇迁徙是短期不可逆的趋势，脱贫攻坚阶段的外部支援又不可持续，在此背景下如何为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供长久稳定的人才支持？比如，脱贫攻坚阶段产业扶贫虽取得巨大成绩，但也出现产业低质同构等挑战，该如何应对挑战、逐步建立起有特色有市场竞争力的现代乡村产业体系？再比如，经过脱