农村“三资”管理调研报告

农村“三资”管理存在问题 及治理对策建议 农村集体“三资”是农村集体资金、资产和资源的总称。农村集体资金和资产是广大 农民群众长久以来共同创造的物质财富，农村集体资源是国家赋予农民群众的最基本的 生产资料。当前,农村不稳定的因素很多,其中一个重要因素就是由农村“三资”管理不规 范所引发的。据相关部门提供的数据，近三年来，xx农村上访案件145起，与 “三资”有关15 起；农村民事诉讼案件183起，与“三资”有关11起；农村党员干部违纪案件 起，与 “三资”有关 起。这说明“三资”管理还存在集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失 严重、村务公开不到位等客观情况。加强对农村"三资"管理,涉及农民切身利益、农村基 层组织民主管理和农村基层党风廉政建设,关系到农村经济发展和社会稳定,是构建社会 主义和谐社会的重要内容,也是推进社会主义新农村建设的重要举措。 今年以来，xx纪委为摸清我区农村“三资”管理问题和滋生原因，找准根治良方，专 门组成调研组进行了专项题调。主要针对微权腐败和侵害群众利益问题开展了“亮剑行动 ”，实施“三资”管理“清理计划”、“五务”公开“阳光计划”、涉农资金“春雨计划”，推动农 村事务规范化、五务公开制度化、监督检查常态化、资金使用有效化，促进基层党员干 部遵规守纪、务实为民，提升基层党员干部形象和群众满意度。 一、农村集体“三资”管理状况 全区29个行政村，195个村民小组，分属4个街道办事处。2016年实现村集体总收入 4336万元，农民人均纯收入11671元，当年新增农村集体资金产总额305万元。截止2016 年12月底，全区村（组）资产总额 6313万元，资产总额1.56亿元，登记耕地面积28544亩，林地4072 亩，水面5161亩，村办公用地336 亩，村民宅基地9188亩，交通用地2704亩，荒地 3228亩，其他用地合计6842亩。 近年来在农村“三资”管理工作，xx重点开展了以下几个方面的工作： （一）机构建设注重强化领导 一是加强领导。各街道都专门明确一名副主任具体分管“三资”管理工作，具体指导 “三资”管理中心开展工作。二是机构健全。设立了农村“三资”管理服务中心，全面履行 “三资”管理服务职责。三是强化管理。安排有会计证的正式工作人员充实服务中心，并 实行定岗、定员、定责。并推行了月例会制度，研究“三资”管理重大工作。 （二）资金管理注重制度建设 一是实行村财办管制度。各村取消会计、出纳，只设一名报账员。由“三资”管理服 务中心对村、组开支负责登记入账，并实行电算化管理。每个村只能开设一个基础账户 ，支票和印鉴由“三资”管理中心统一保管，按一村一账方式进行分户核算管理，任何单 位和个人不得以任何理由私设小金库、账外账。二是规范大额支出相关制度。农村重大 决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用，必须通过四议两公开一监督程序。比 如今年3月份该区一个村530亩鱼塘承包合同到期，该村公开对承包事项公开招标，并严 格按照“四议两公开”程序实施，街道抽调“三资”管理人员全程进行了监督，最终该村鱼 塘以80万元成功延包，解决了承包费难收的问题。实行《农村大额开资提前报备》制度。 改过去的先花钱后记账为先报备后支出，再记账。执行《村干部工资银行代发制度》，杜 绝报账员以现金形式为村干部发放工资，减少村干部经手现金机会。三是严格收支财务 制度。收入方面，明确村集体资金收入监管范围，包括原有积累、经营收入、投资利润 收入，国家征用土地补偿收入，上级拨付收入、借入收入等。凡属村集体收入都必须全 额及时归入“三资”管理服务中心基本账户，不得坐支、截留或擅自抵换债务。支出方面 ，村集体支出根据集体理财、民主管理、强化监督的原则，票据由村务监督委员会理财 把关，呈报单位及责任人盖章签字，经村支部书记、村委主任双签，重大事项开支经村 民代表会议研究通过后支付。票据方面。村（组）必须使用 “三资”管理服务中心具备时间、地点、品名、事由、金额、经手人等七大支出要素，“三 资”管理服务中心负责审核票据真伪。 （三）资产管理注重程序规范 一是建设项目实行招投标管理。农村