调研报告：全面脱贫与乡村振兴有效衔接的几点思考

调研报告：全面脱贫与乡村振兴有效衔接的几点思考 指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要接续推进全 面脱贫与乡村振兴有效衔接。在脱贫攻坚工作中给钱给物不如建起一个好支部、培养一 批好干部，要实现全面脱贫奔小康与乡村全面振兴有效衔接，就必须发挥基层战斗堡垒 作用，实现人才、资金、资源等要素向农村流动，助推乡村产业、人才、文化、生态、 组织的全面振兴，如期够格全面建成小康社会。 一、内培外引优选“领头羊” 当前农村人口外流严重、村支部书记选人难问题日益严重，选优配强村干部队伍，真 正锤炼出一支热爱农村、实干苦干、开拓奋进的“三农”干部是实现乡村全面振兴最基础 的条件。一是打通内培、外引两条通道，内部取“才”，注重在本村挖掘培养，特别是从 返乡创业人员、大学毕业生、退伍军人、致富能手等人才中培养选拔村支部书记；外部 引“才”，加快推进相关政策出台，打破地域、身份等限制，采取现象机关干部下派、跨 村跨支部选任等方式。二是全面推行农村干部人才备案管理，县级组织部门对各村党支 部书记及后备干部进行统一备案教育管理，建立完善适应新时代乡村振兴要求的个人综 合素质能力评价体系，统筹整合使用县域干部人才资源，为选优配强村党支部书记“内培 外引”打牢基础。三是着眼激发干部干事创业热情，打破村支部书记农民身份壁垒，把优 秀村干部公开选拔为乡镇领导干部，进一步强化优秀人才走向基层、优秀人才来自基层 的鲜明用人导向。四是探索建立村集体经济发展与干部奖励报酬挂钩办法，统筹专项资 金为村干部购买补贴养老保险，不断强化政治、经济等方面的激励保障，彻底解决村干 部上升渠道、经济收入、社会保障等后顾之忧，全面激活村干部干事创业激情和担当实 干意识。 二、以产兴业打造“新引擎” 没有产业支撑的振兴是难以持续的，产业发展不能局限于农产品本身，要因地制宜培 育产业，因势利导壮大产业。一是坚持农村基本经营制度，以深化农村集体产权制度改 革为动力，以增强集体经济造血功能为重点，推动村级集体经济由主要依靠自身力量封 闭发展向外引内联转变，鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社、经营稳健的 工商企业。二是推广“村党支部+村集体经济组织+经营主体+农户（贫困户）”模式，通过 发挥种养大户、龙头企业、专业合作社的示范引领，通过土地、林地、房屋等资源要素 、产业经营链条定向协作，各类涉农资金整合量化注入以及村集体经济项目经营参与等 方式渠道，完善村级合作社经营管理和利益联结机制，探索建立相匹配的农村集体资产 监管平台和第三方财务管理和审计制度，防范生产经营风险和内部管理风险。三是鼓励 集体经济抱团发展、联村共建，通过建立新型农业生产业态带动资源、要素、技术、市 场需求等在农村整合集成和优化重组，盘活集体资产，增强集体发展活力，不断完善集 体资源资产管理增值制度，建立基础设施长效管护机制，健全扶贫互助资金管理制度， 发挥村集体经济带贫益贫作用。四是开展带头人培育行动，吸引外出农民工、高校毕业 生、退伍军人、科技人员和城市各类人才，返乡下乡创新创业，广泛借助应用信息技术 和电商平台，发展“农场云”“体验式农业”等新模式，使原料区、加工区、体验区、展示 区、物流区、销售区有机衔接，让农业与加工流通、休闲旅游、电子商务等多产业跨界 融合发展。 三、三治融合激发“新活力” 乡村治理是农村经济社会发展的“软实力”，完善党组织领导的“自治法治德治相结合 ”乡村治理机制，激发乡村新活力，推动乡村治理体系和治理能力现代化，为实施乡村振 兴战略打牢坚实基础。一是健全村民自治机制，把民主集中制原则切实贯彻到村民自治 的全过程，健全村级“四议两公开”民主决策制度，完善村级党务、村务、财务“三公开” 制度，严格落实《X省村务公开民主管理办法》，加强村务公开民主管理，规范村务公开程 序。健全村务监督机制，推行“一事一监督”工作方法，对重大事项进行全面监督，推进 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。二是完善基层议事协商制 度，健全“一约四会”村民自