优化农村公共服务激活乡村振兴新动能的调研报告

优化农村公共服务、激活乡村振兴新动能的调研报告 今年9月在湖南考察期间，非常关注乡村治理和农村基层公共服务情 况，强调“基层公共服务关键看实效，要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么” “要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好，完善充实服务事项，提高为 民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性”。 党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，要求“优先发展 农业农村，全面推进乡村振兴”“强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互 补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”，强调谋求“政府 作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高”， 为通过提升农村公共服务质量激活乡村振兴新动能提供了根本遵循。 党的十八大以来，我省集中力量办成了很多顺民心惠民生的事，解决了大量农民牵 肠挂肚的问题，全省“三农”领域发生了翻天覆地的变化，但仍存在短板和弱项。比如我 省农业结构性矛盾仍然凸显，农业增效、农民增收面临较大压力，2019年农村居民人均 可支配收入中位数为13920元，城镇化率为57.22%，均低于全国平均水平。与此同时，城 乡公共资源配置不均衡、城乡要素配置不合理、农村公共服务滞后和质量不高等问题较 为突出，亟待破解。 一、优化农村公共服务对稳定经济社会发展大局至关重要 公共服务具有满足公共需要、保障公民权利、增进人民福祉、改善社会福利的社会 效益和政治效能。 多年来，湖南农业大学课题组运用计量模型，跟踪研究、实证分析公共服务与农村 经济社会发展内在关系，发现农村公共教育、科技服务以及电力、水利、道路、通讯等 基础设施建设对农业生产、非农生产、农民人均纯收入等均具有显著影响。优化农村公 共服务，有助于稳住“三农”这个基本盘，发挥“三农”压舱石作用，对稳定经济社会发展 大局至关重要，也是推进农业农村高质量发展的新动能。当前，我省应着力从以下几方 面优化农村公共服务—— 深化供给侧结构性改革 坚持政府兜底、市场参与、社会协同，更加突出“公平为先”“质量为要”“城乡协调 ”“供需匹配”取向，适时适当拓宽农村基本公共服务的供给内容；持续探索优化公私合作 供给、政府购买社会组织服务等方式，加大对社会力量参与农村公共服务供给的政策支 持力度。 加快补短板、强弱项、提质量 增加公共财政投入、拓宽资金来源渠道、提高资金使用效率，确保实现农村基本公 共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担，非基本公共服务付费可 享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。 完善质量制度保障体系 推进农村公共服务供给指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系 、政绩考核体系“六位一体”建设；健全包括“质量标准——质量执行——质量激励——质量监督 ——质量评价——质量改进”的农村公共服务质量管理链条，强化农民满意度测评在农村公共 服务质量评判中的应用及其指标权重。 二、提升农村公共服务精准性实效性重在“整全赋能” 长期以来，公共服务理论和实践都更多强调效率（单位投入的产出），在一定程度 上忽视了精准有效性（即产出与需求的匹配度）。供需信息不对称，服务人才不足、能 力不强，政社协同不够，是农村公共服务供给不够精准有效的重要原因。鉴于此，应大 力实施“整全赋能”策略，即强化整体性治理、全要素赋能，以提升农村公共服务精准性 和实效性。 一是“人才赋能” 创新和完善乡村引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才的体制机制和政策体系，为 农村公共服务提供坚强的人才支撑和智力保障。重点培养壮大“土专家”“田秀才”队伍， 实施基层农技推广人才定向培养计划、农村电子商务培训计划，公费招收培养农村教师 ，着力培养“农村订单定向医学生”。 二是“技术赋能” 当前，《湖南省数字乡村发展行动方案（2020- 2022年）》已编制出台，我省花垣县、邵阳大祥区、双牌县、韶山市等4个县市区入选首 批国家数字乡村试点地区名单。应以此为契机，以点带面推动全省“数字乡村”建设