关于促进生猪生产暨农业行政执法的调研报告

关于促进生猪生产暨农业行政执法的调研报告     　　根据《中共XX县委关于印发“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案的通知》（X教组 发〔2019〕1号）要求，XX公司近期开展了“不忘初心、牢记使命，全力促进生猪生产暨 农业行政执法”主题调研活动，对影响我县生猪生产的有关原因进行了深刻分析和总结， 并提出了相应的应对措施，形成了主题调研报告，如下： 　　一、新建、改扩建生猪养殖场方面 　　（一）问题 　　1.责任主体不明确。新建、改扩建猪场涉及多个部门的职责，没有具体的牵头单位 ，也没有具体的实施细则。例如XX某某想从事生猪养殖，到我单位咨询相关政策，不能 给其一个具体的、明确的答复。 　　2.审批程序复杂。例如林地审批，若需要办理长期使用权，需省里才有权限进行审 批。例如XX养殖小区，该项目单位从2018年7月开始出台设计方案，划定建设范围红线图 ，再作林地可研报告报县林业部门、财政部门（需向县财政部门支付森林植被恢复费用 160余万，用于植树造林）审批签字同意，需用时1个月左右；再报市林业部门批复，出 具相应文件，需用时7- 15天；再报省林业部门批复，发放林地使用许可证，需用时7天左右。 　　3.在禁养区划分上，有些乡镇及养殖户反映划分的范围过广，导致难以选择合适的 地块进行生猪养殖。针对这个问题，县里目前正在进行调整，但具体方案还未出台。 　　4、土地租赁难度大。因生猪养殖涉及到环境污染问题，因此新建生猪养殖场项目单 位在租赁土地时难以获得项目所在地村民全体签字同意。如XX养殖小区，就因土地租赁 问题导致项目无法开展。 　　（二）意见建议 　　1.对于新建、改扩建生猪养殖场，建议国家出台一份具体的、可操作性的指导性意 见，明确各部门职责，简化审批程序。 　　2.强化政策扶持。建议把林地使用审批权限下放到市里或县里。建立土地调节机制 。要统筹解决生猪养殖用地，合理规划养殖用地。 　　3.加大财政扶持力度。要安排专项经费，重点用于新扩建生猪规模养殖场、现有规 模养殖场的设备更新、技术改造以及种养结合、生态发酵床技术推广的奖励。 　　4.加大金融支持畜牧业力度。拓宽畜牧业融资渠道，引导各类金融机构增加对畜牧 业生产、加工、流通的贷款规模和授信额度，探索开发适应生猪养殖户的贷款种类，解 决家庭农场、养殖大户融资难问题。 　　二、环评审批方面 　　新建、改扩建生猪养殖场:项目单位和项目所在地签定土地租赁合同，需所在地全体 村民签字同意，同时还需出具项目报告，并经当地村委、乡镇政府同意，上报到县规范 生猪养殖管理工作领导小组，县规范生猪养殖管理工作领导小组收到报告后，组织环保 、林业、畜牧等相关部门到现场审核，并在项目报告上出具审核意见，审核同意后项目 单位再到县环保局办理环评备案等相关手续。 　　二、农业行政执法方面 　　（一）问题 　　1.农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强。绝大 多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较 少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执 法人员不善执法和不敢执法的现象。 　　2.管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓。在市场检查 过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚， 干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的 合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。 　　3.农业行政执法机构的性质不利于工作的开展。目前，县级农业行政执法主体属于 行政机关的比例不高，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质， 农业行政执法分散于各个基层单位。有的没有解决农业执法办案经费，农业行政执法没 有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应 的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。 　　4.行政执法面临的难点。农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和 行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政 执法难以放到应有位