中央党校原副校长李君如：中国共产党全面领导视阈下的领导力

李君如：中国共产党全面领导视阈下的领导力党的十九大强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”今天研究中国共产党的领导力，必须把这一问题放到“党的全面领导”视阈下去思考和探索。这是一个全新的课题，一个需要长期研究的课题。这里，只是提出这个问题，并建议在历史和现实的结合下展开深入的研究。从十九届三中全会通过的“深化党和国家机构改革”的决策谈起党的十九届三中全会根据十九大的战略部署通过的《关于深化党和国家机构改革的决定》以及相配套的《深化党和国家机构改革方案》，强调要“以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向”，来深化党和国家机构改革。今天研究中国共产党的领导力，最好的研究案例，就是正在进行的党和国家机构改革。这里，我们要研究的第一个问题是：为什么党中央强调党和国家机构改革的核心问题，不是别的，就是要加强党的全面领导。第一，加强党的全面领导之所以会成为这场党和国家机构改革的核心问题，首先是由我们的制度特点所决定的。如果要对中外制度进行比较，问中国特色社会主义有什么特点，那么，中国特色社会主义最本质的特征就是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党的领导。在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，这是第一条。党的十九届三中全会通过的深化党和国家机构改革的决定，是贯彻和落实这一基本方略的重大举措。第二，加强党的全面领导之所以会成为这场党和国家机构改革的核心问题，从根本上说，是因为新时代的中国社会主要矛盾出现了新的变化。党的十九大指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这就决定了我们当前和今后的工作方向，一是解决发展不平衡问题；二是解决发展不充分问题；三是满足13亿多中国人民更高水平的物质文化需要；四是满足越来越多的人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要。而要解决这些问题，必须加强党的全面领导，必须由党来总揽全局、协调各方。比如，解决发展不平衡不充分问题，中国最大的“不平衡”是城乡发展的不平衡，中国最大的“不充分”是农村特别是边远乡村和山区发展的不充分。2017年城镇居民人均可支配收入是36396元，农村居民人均可支配收入是13432元。到2017年，农村地区还有贫困人口3046万人。这就不仅需要完善市场经济，加快城乡特别是农村发展，更要加大宏观调控的力度，特别是需要中国共产党通过全面领导来协调中央和地方、城市和乡村、地区和地区等各方力量来支持乡村振兴，加大农村精准扶贫、深度脱贫力度。在中国，能够统筹和协调各方面关系的唯一力量，就是中国共产党。可以这样说，没有中国共产党的全面领导和协调，单靠农村的自我奋斗，单靠市场经济的力量，这样复杂的问题是根本解决不了的。第三，加强党的全面领导之所以会成为这场党和国家机构改革的核心问题，同时是因为作为政治上层建筑的党和国家机构，必须适应社会生产力的进步，必须适应经济基础变动的新情况。经过40年改革开放，我国社会生产力显著发展，经济基础也发生了深刻变化，特别是信息化造就的巨大生产力已经把经济政治和社会生活的各个方面贯通，公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济结构已经形成。为适应并推进这样的社会生产力和经济基础发展的要求，党中央已经确立了“五位一体”的工作总布局和“四个全面”的战略布局，已经确立了推进国家治理体系和治理能力现代化的改革要求。但是，我们在一些领域的工作常常遇到部门利益的藩篱、多头管理的制约、上下事权的不协调，政策落不实、工作推不动、局面打不开等情况。这就是党中央在《关于深化党和国家机构改革的决定》指出的两个“还不完全适应”：当前党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。要解决这两个“还不完全适应”的问题，就必须加强党对一切工作的全面领导。因此，加强党的全面领导成为这场党和国家机构改革的核心问题不是偶