朱斌：在全省深化和完善“乡财县代管”工作全面推行乡镇财政国库集中支付制度视频动员会议上的讲话

在全省深化和完善“乡财县代管”工作 全面推行乡镇财政国库集中支付制度 视频动员会议上的讲话 江西省财政厅党组成员、副厅长 朱斌 同志们: 　　为进一步深化和完善“乡财县代管”工作，加强乡镇财政资金管理，提高资金使用效 益，确保资金安全，干部安全，按照省委省政府的决策和财政部国库集中支付标准化改 革的要求，我省决定在全省范围内推行乡镇财政国库集中支付制度。这项工作，省厅已 先行组织了13个县（市）进行试点，经过两个多月的运行，取得了初步的成效，积累了 不少好的经验和做法，同时，非试点县也做了大量前期准备工作。今天，我们在这里召 开这次视频会议，目的就是在前阶段工作基础上，对全面推进乡镇财政国库集中支付制 度进行动员和部署，进一步明确任务，确保明年1月1日全省所有乡镇正式上线运行。下 面，我讲三点意见。 　　一、统一思想，坚定信心，充分认识全面推进乡镇财政国库集中支付制度的重要性 和必要性 　　推行乡镇财政国库集中支付制度，是巩固和完善“乡财县代管”改革成果，全面推进 乡镇财政科学化精细化管理的需要，也是建设公共财政体系和源头治腐的有效途径，对 健全乡镇财政资金管理机制，规范和强化资金管理，提高乡镇财政管理水平具有重要意 义。 　　（一）推行乡镇财政国库集中支付制度，是深化和完善“乡财县代管”工作的重要举 措 　　我省“乡财县代管”工作，自2005年推行以来，经过六年多的运行和实践，在各级领 导的重视和财政部门的共同努力下，取得了较好的成效，为规范乡镇财政资金管理，增 强乡镇财政活力，缓解乡镇财政困难等方面发挥了积极作用。但在实际运行中也暴露出 了一些弊端，主要表现在：预算单位多头、分散设立账户；资金过早流出国库，滞留预 算单位；财政资金支付缺乏事前监督，支出随意性较大。推行乡镇财政国库集中支付制 度就是将所有财政性资金统一纳入国库单一账户体系管理，支出通过国库单一账户直接 支付到商品和劳务供应者或用款单位，从而形成“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的 不见钱”的资金管理模式。这种管理模式，既坚持了“乡财县代管”的基本原则，又从制度 上堵塞了目前乡镇财政资金管理上的漏洞，是对“乡财县代管”工作的进一步深化和完善 ，有利于减少资金拨付环节，简化拨付程序，节约支付成本，提高资金使用效率。 　　（二）推行乡镇财政国库集中支付制度，是提高政府宏观调控能力的必然要求 　　近几年来，我省经济实现跨越性发展，县级财政收入也连年大幅增长，但随着公共 财政体系建设的不断完善，用于乡镇经济建设、农村公益事业和保障民生等方面的资金 量越来越大，一些地方支出矛盾仍然较为突出，国库存款捉襟见肘。同时，又有相当一 部分财政资金闲置和沉淀在部门和乡镇预算单位账户，削弱了政府的宏观调控能力。通 过推行乡镇财政国库集中支付制度，可从根本上改变目前财政资金管理分散，部门和单 位多头开户、重复开户的混乱局面，把乡镇财政资金真正统管起来，使未支付到最终收 款人或用款单位的资金集中在国库单一账户，由财政部门统一调度和管理，可有效缓解 财政资金调度困难。同时，政府可以最大限度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事 ，充分体现财政资金对经济发展的导向作用，实现由粗放型管理向集约型管理的转变， 有利于增强地方政府的宏观调控能力。 　　（三）推行乡镇财政国库集中支付制度，是源头预防和遏制腐败的有效途径 　　源头预防和遏制腐败，加强制度建设是关键。近年来，由于我省乡镇财政管理制度 建设相对滞后，资金管理不够规范，发生了几起财政资金被贪污、截留、挪用的案件， 给国家财产造成了重大损失，严重损害了财政部门的形象，在社会上产生了不良影响。 推行乡镇财政国库集中支付制度，将所有乡镇预算单位的财务账目、资金来源和使用去 向，全部纳入依法治理、规范管理的轨道。乡镇财政资金不再预拨到预算单位账户，在 支出前就对其进行审核，结余以指标体现，有利于提高收入来源和资金使用透明度，从 而规范资金使用者行为，杜绝不合理支出和各种违规违纪支出，有效防止腐败现象的发 生，促进