市政府办公室关于转发苏州市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知

苏府办〔2019〕105 号 市政府办公室关于转发苏州市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：市国资委起草的《苏州市国资委以管资本为主推进职能转变方案》已经市政府第 65 次常务会议、市委全面深化改革委员会第二次会议审议通过，现转发给你们，请认真贯彻落实。苏州市人民政府办公室2019年6月10日（此件公开发布）— 1 —苏州市国资委以管资本为主推进职能转变方案为认真贯彻《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（国办发〔2017〕38 号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（苏发〔2016〕2 号）和《省政府办公厅关于转发江苏省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（苏政办发〔2018〕104号）精神，结合苏州实际，就进一步推进市国资委职能转变制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，依法履行职责，以管资本为主加强国有资产监管，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，明确监管重点，精简监管事项，优化部门职能，改进监管方式，全面加强党的建设，进一步提高监管的科学性、针对性和有效性，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。（二）基本原则。1．坚持准确定位。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，科学界定国有资产出资人监管的边界，市国资委根据授权代表市政府依法履行出资人职责，专司国有资产监管，— 2 —不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。2．坚持依法监管。按照有关法律法规规定，建立和完善出资人履职清单，健全监管制度体系，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。全面加强国有资产监督，充实监督力量，完善监督机制，严格责任追究，形成监督工作闭环，切实防止国有资产流失。3．坚持搞活企业。遵循市场经济规律和企业发展规律，突出权责一致，确保责任落实，将精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合，依法落实企业法人财产权和经营自主权，激发企业活力、创造力和市场竞争力，打造适应市场竞争要求、以提高核心竞争力和资源配置效率为目标的现代企业。4．坚持提高效能。明确国有资产监管重点，调整优化监管职能配置和组织设置，改进监管方式和手段，整合监管资源，优化监管流程，提高监管效率，加强监管协同，推进监管信息共享和动态监管，实现依法监管、分类监管、阳光监管。5．坚持党的领导。坚持党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。健全完善党建工作责任制，落实党建工作主体责任，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。二、调整优化监管职能按照职权法定、规范行权的要求，调整、精简、优化监管职— 3 —能，将强化出资人监管与落实管党治党责任相结合、落实保值增值责任与搞活企业相结合，做好整合监管职能与优化机构设置的衔接，强化 3 项管资本职能，精简 15 项监管事项，整合 4 个方面相关职能。加大简政放权力度，更好维护企业市场主体地位，推动完善现代企业制度，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。坚持权力和责任相统一、相匹配，层层建立履职清单，确保企业接住管好精简的监管事项，体现国资监管要求，落实保值增值责任。按照全面从严治党战略部署，严格落实管党治党责任，全面加强国有企业党的建设，保证市委市政府决策部署在国有企业贯彻执行。（一）强化管资本职能，落实保值增值责任。1．强化规划、投资监管。贯彻市委、市政府决策部署，服务全市经济社会发展大局，调整优化国有资本布局，加大对市属国企投资的规划引导力度，加强对发展战略规划的审核，落实市属国企国有资本布局结构调整部署。改进投资监管方式，通过制定市属国企投资负面清单、强化主业管理、控制非