石建辉：在全国财政工作会议上的经验交流——着力挖潜盘活提升财政管理效能

在全国财政工作会议上的经验交流——着力挖潜盘活 提升财政管理效能石建辉发布时间：2019-12-31党的十九届四中全会强调，要把制度优势更好转化为国家治理效能，中央经济工作会议也指出，积极的财政政策要大力提质增效。近年来，我省以全面深化预算管理改革为切入点，推动制度机制创新，在资金管理上注重“挖潜”，在资产管理上突出“盘活”，聚沙成塔，集腋成裘，不断提升财政管理效能，主动化解财政收支矛盾，积极应对经济下行压力。严格管理，唤醒“趴账”资金随着经济社会不断发展，财政支出规模日益增大，也伴生了财政资金“趴账”、使用效益不高的问题。对此，我省动真碰硬，努力唤醒“趴账”的资金。（一）对执行进度慢的，一律扣减。省财政规定，省直部门的预算执行进度与预算安排直接挂钩，对执行进度慢的，一律扣减资金。下达越晚，扣回越多。2018年共扣回省级专项资金2.7亿元；2019年，加大力度，未按期下达的3亿元，全部收回。同时，对省直部门的项目支出进度量化考核，要求全年整体支出进度达到90%，低于90%的，按5%的比例扣减下一年度预算，以此推动财政资金尽快形成实物工作量。（二）对沉淀的结转结余，全额收回。对沉淀在部门的结转结余资金，除按照中央规定收回外，将部门基本支出、“三公”经费、结转1年以上的项目资金全额收回。收回的项目资金，按照部门预算管理程序重新申请和安排，继续用于推进项目实施。2019年共计收回省直部门结转结余资金15亿元，比上年增加13亿元。（三）对合规的结转资金，加快使用。建立省财政与部门单位的协同机制，将合规的结转资金，采取预下达方式给单位提前使用，做到“该关的门密不透风，该开的窗气流通畅”。2019年初，将65亿元结转资金预下达给省直部门提前使用，既满足了春节期间单位“急难”事项的支付需要（如工程工资支付），又为加快预算执行创造了条件。创新管理，提升库款效益现行国库管理中存在暂付款规模较大、银行账户较多、沉淀资金低效等问题，影响国库资金运行安全和使用效率，为解决这一顽疾，我省创新管理，重拳整治。（一）实施暂付款三年清收行动。制定“国库暂付款清理三年行动计划”，细化到市县，实行精准清收：应由财政列支的，安排预算逐年消化；应当收回的，采取抵扣拨款、上门催收、法律催收等方式坚决清收。建立月报和年度考核制度，对未完成目标任务的市县，不得自行提高“三保”标准或扩大范围，不得安排公务出国、公务车辆购置支出，并开展约谈和督办；对完成情况较好的，予以奖励。2018年，全省共清收暂付款227亿元，暂付款占支出比重比2017年下降4.6个百分点。（二）严格银行账户清理。为确保银行账户清理不留死角，直接从人民银行调取单位的账户信息，倒查单位账户情况，做到“全覆盖、无盲区”。在此基础上，除中央规定外，多余专用账户一律撤销，撤销账户资金一律缴入国库，化“零钱”为“整钱”。省本级银行账户专项清理整顿涉及账户3034个，撤销账户417个，账户压减率达14%，省级撤销账户收回资金6000多万元。省体育彩票管理中心撤销市州账户盘活沉淀资金8000余万元。（三）探索用活国库间歇资金。对已列入专项债券发行计划且开工条件成熟的项目，在债券资金到位前，提前调度间歇库款支持项目开工，待债券发行后再回补国库，最大限度发挥国库沉淀资金效益。引入竞争机制，实行国库库款存放公开招标，近几年共进行国库现金管理操作520亿元，增加利息收入2.5亿元。注重绩效，挖掘管理潜力长期以来，存量实物资产底数不清、国有资产使用效益不高、绩效评价约束不硬等问题普遍存在。对此，我省通过规范管理，最大限度挖掘潜力。（一）规范行政资产配置。省财政将部门资产配置嵌入预算管理流程，做到“先有预算编制、后有资产配置”；发布行政事业单位资产配置标准，规定“三限”，即预算上限、实物量上限和最低使用年限。探索建立行政事业单位资产共享共用机制，避免资产重复配置和闲置浪费。如针对中央全面禁止新建楼堂馆所后，部分年代较久的办公场所需要维护的实际，我省归集设立省直党政机关办公用房维修专项资金，将分散式、各自为战的维修需求统筹起来，由有关部门统一实施，节约行政资源。（二）盘活部门闲置资产。对低效